长春市饲料和饲料添加剂管理条例
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长春市饲料和饲料添加剂管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市饲料和饲料添加剂管理条例
（2005年10月28日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过 2006年1月19日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 2006年2月16日公告公布2006年3月1日起施行）
第一章总则
第一条为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用等活动的单位和个人均应当遵守本条例。
第三条市、县（市）、双阳区人民政府的饲料、饲料添加剂管理部门（以下简称饲料管理部门）负责本行政区域内饲料、饲料添加剂的管理工作。
工商、质量技术监督、环境保护、公安等有关部门，按照各自的职责，做好相关管理工作。
第四条本条例所称饲料是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
本条例所称饲料添加剂是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般性饲料添加剂。
第五条对饲料、饲料添加剂的生产、经营和使用实行安全监控管理制度。
饲料、饲料添加剂必须达到国家饲料卫生标准和产品质量标准。
第二章饲料、饲料添加剂生产
第六条生产饲料、饲料添加剂的企业（以下简称生产企业），应当按照产品质量标准组织生产。没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准作为组织生产的依据。企业标准应当报市、县（市）、双阳区人民政府标准化行政主管部门和饲料管理部门备案。
鼓励企业采用国际通行标准。
第七条生产企业应当建立原料采购和出库记录、原料和产品检验记录、生产记录，并保存2年以上。
饲料、饲料添加剂产品每批次应当按照规定留样备查，产品留样时间与产品保质期相同。
第八条生产企业应当将产成品、半成品、原材料分类储存在具有通风、干燥、防鼠、防虫、防污染条件的储存场所，不得与有毒、有害物质混存。
第九条在本市销售的饲料、饲料添加剂产品，经营企业应当向市饲料管理部门备案；市饲料管理部门应当定期公布备案企业及其产品名录。
第十条禁止生产下列饲料、饲料添加剂：
（一）不符合产品质量标准或者无产品质量标准的；
（二）添加国家明令禁止的药品和其他饲用物质的；
（三）违反国家规定加入药物添加剂的；
（四）使用不符合国家饲料卫生标准原料的；
（五）其他法律、法规规定禁止生产的。
第十一条自行配制的自用饲料和以饲草、秸秆等为原料加工制作的粗饲料（以下简称粗饲料），应当符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准。
自行配制的自用饲料不得对外销售。
第三章饲料、饲料添加剂经营
第十二条经营饲料、饲料添加剂的企业（以下简称经营企业）应当具备下列条件：
（一）与经营规模和品种相适应的场所；
（二）与经营饲料、饲料添加剂相适应的防鼠、防虫、防霉、防污染的仓储设施；
（三）有具备饲料、饲料添加剂使用、储存、分装等知识的技术人员；
（四）有必要的产品质量管理制度；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十三条按照有关规定可以兼营饲料、饲料添加剂的，应当设立饲料、饲料添加剂单独销售区，并采取必要措施保证饲料、饲料添加剂的卫生安全。
第十四条经营企业应当从具有合法生产或者经营资格的企业进货，并核对产品标签、产品质量合格证。
经营企业应当建立产品进货记录，并保存2年以上。
第十五条经营企业应当建立产品销售记录，如实记载销售的产品名称、数量、生产日期、保质期、生产厂家、购货单位、购货日期等有关内容。销售记录应当保存2年以上。
第十六条禁止经营下列饲料、饲料添加剂：
（一）无产品质量标准、无产品质量合格证、无生产许可证、无产品批准文号的；
（二）国家明令禁止、停用或者淘汰以及未经审定公布的；
（三）产品包装、标签不符合国家规定的；
（四）失效、变质或者超过保质期的；
（五）其他法律、法规规定禁止经营的。
禁止销售不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料。
第四章饲料、饲料添加剂使用
第十七条禁止使用无产品标签、无产品质量合格证以及国家明令停用、禁用、淘汰或者未经审定公布的饲料、饲料添加剂。
禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。
第十八条禁止使用除乳和乳制品以外的动物源性饲料饲喂反刍动物。
第十九条禁止使用不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料。
第二十条禁止使用未经无害化处理和加工的餐厨废弃物、动物产品废弃物等饲喂动物。
第二十一条动物饲养者不得用垃圾作为饲料饲喂动物。
严禁在垃圾场内放养动物。
第二十二条饲养场应当建立饲料、饲料添加剂使用记录，如实记载饲料、饲料添加剂的来源、使用及自行配制饲料的配制、使用情况，并保存2年以上。
第五章监督管理
第二十三条饲料管理部门在执行监督检查任务时，可以依法进入饲料、饲料添加剂生产、经营、使用等场所，询问当事人或者有关人员，查阅、复制有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；可以对涉嫌违法生产、经营或者使用的饲料和饲料添加剂产品依法采取登记保存措施。
被检查的当事人及相关人员必须如实提供有关资料和情况,不得拒绝、谎报,不得擅自转移、隐藏、销毁或者销售被登记保存的产品。
第二十四条对饲料、饲料添加剂产品质量实行定期检查和监督抽查制度。
饲料管理部门应当建立监督检查档案。
饲料管理部门对有违法生产、经营行为的单位名称、地址和违禁饲料、饲料添加剂产品名称应当予以公布。
第二十五条按照国家或者省有关规定需要售前报检的饲料、饲料添加剂产品，实行售前报检制度。
第六章法律责任
第二十六条违反本条例第十一条规定，自行配制的自用饲料和粗饲料经检验不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的，由饲料管理部门没收自行配制的自用饲料和粗饲料；对外销售自行配制的自用饲料的，没收违法销售的饲料和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十七条不具备本条例第十二条规定的条件，经营饲料、饲料添加剂的，由饲料管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十八条违反本条例第九条的规定经营未备案的饲料、饲料添加剂的，由饲料管理部门责令其停止经营活动，并补办备案手续。违反本条例第十六条第二款的规定销售不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料的，由饲料管理部门没收违法销售的粗饲料和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十九条违反本条例第十八条的规定，使用除乳和乳制品以外的动物源性饲料饲喂反刍动物的，由饲料管理部门责令其停止饲喂，没收所使用的动物源性饲料，可以并处10000元以上50000以下的罚款。
第三十条违反本条例第十九条的规定，使用不符合国家饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准的粗饲料的，由饲料管理部门责令其停止使用，没收所使用的粗饲料。
第三十一条违反本条例第二十条、第二十一条规定，饲养者使用垃圾、未经无害化加工处理的餐厨废弃物、动物产品废弃物等饲喂动物或者在垃圾场放养动物的，由饲料管理部门会同有关部门没收并捕杀所饲养动物，并进行无害化处理。
第三十二条违反本条例规定，生产企业未建立生产记录、原料和产品检验记录以及未留样备察的；经营企业未建立购销记录的；饲养场未建立饲料、饲料添加剂使用档案的，由饲料管理部门责令其限期改正。
制作虚假记录和档案的，依据相关法律法规处理。
第三十三条饲料管理部门或者政府其他有关部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十四条本条例自2006年3月1日起施行。
广州市城乡绿化管理规定
广东省广州市人民政府
广州市城乡绿化管理规定
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市绿化管理，促进绿化事业的发展，保持城市生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省城镇园林绿化管理规定》和其他有关法规，结合本市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区管辖范围，任何单位和个人都必须遵守。
第三条 城市绿地，包括以下五类：
（一）公共绿地，指供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园、小游园、绿化广场、花坛、绿岛和马路、街道等绿地。
（二）专用绿地，指机关、团体、学校、部队、企业事业单位和居住区内的绿地。
（三）生产绿地，指为城市园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃和竹园、园林绿化科研等生产用地。
（四）防护绿地，指用于城市卫生、环境安全隔离和水土保持等防护目的的绿地。
（五）城郊绿地，是指风景名胜区和城郊其他绿地。
第四条 广州市园林局是城市园林绿化的主管机关。各区绿化管理部门，在同级人民政府领导下，管理区属园林绿化并负责指导、督促、检查本区范围内各街道和驻地单位的园林绿化工作。
城市规划、房管、市政、建筑、交通、工商、水利、农林、环保、教育、公安等有关部门应协同城市园林绿化主管部门搞好城市绿化的规划、建设和管理工作。
第五条 所有单位和公民都有绿化城市、保护绿化的义务。
第二章 绿化的规划与建设
第六条 城市绿化规划的编制和审批权限：
（一）全市的绿化规划，由市园林局会同有关部门根据城市建设总体规划编制，报市人民政府审批。
（二）各区管理范围内的绿化规划，由区人民政府组织有关部门根据全市的绿化总体规划编制，经市园林局组织有关部门审查后，报市人民政府审批。
（三）各单位应编制本单位绿地的建设规划，报市园林局审批。
第七条 各类绿化规划经批准后，由编制规划部门（单位）组织实施。规划的修改按原批准程序进行。
第八条 新建区、改建旧城区和道路的绿化用地所占比例和绿化建设投资，按照国家和省的有关规定执行。
第九条 新建区和改建旧城区都应按照绿化规划进行绿化建设。
新建、扩建、改建和小区成片开发建设工程的绿化建设，应与整体工程同时规划、设计和实施。审批规划和工程竣工验收，必须会同园林绿化主管部门共同进行。
第十条 绿化工程的设计、施工，由领有园林绿化设计或综合设计、施工证书和营业执照的单位和个人承担，并严格执行技术规范。无证照的单位和个人不得接受设计、施工任务。
第十一条 面临主干道、广场的新建筑物退缩线范围内的空地，除特殊情况经市规划管理部门批准外，均作绿化用地。
第三章 树木和绿地的管理
第十二条 城市各类绿地都必须严格保护管理，任何单位和个人不得占用。因特殊需要临时占用绿地的，须报经园林绿化主管部门批准，并按规定交纳费用。
规划中的绿地，不得随意改作他用。确需改变时，须按原审批程序办理批准手续。
第十三条 树木的权属。
（一）由国家投资或群众义务劳动在公共绿地和风景名胜区内种植和管护的树木，属国家所有。
（二）各单位在其用地范围内自行种植和管护的树木，归单位所有。
（三）城镇居民在自己庭院或宅基地内自行种植和管护的树木，归个人所有。
（四）住宅区内的树木，归投资种植和管护的单位共有。
树木权属另有协议的，按协议办理。
第十四条 全市公有和私有的林木必须严格保护，不准任何单位和个人擅自砍伐。确需砍伐时，须报经园林绿化主管部门批准，并交付补种保证金，按规定期限补种。每砍一株，最少补种三株。补种树木的胸径的不得小于三厘米，并保证成活。补种树木经园林绿化主管部门验收合格，
可领回补种保证金。
因特殊事故或灾害等情况需对树木作紧急处理时，可先行处理，但事后须于四十八小时内向园林绿化主管部门补办处理手续。
第十五条 百年以上的树木，稀有珍贵的树木，具有历史价值和纪念意义的树木，按国家的有关规定严格管理。
第十六条 禁止擅自在公共绿地和风景名胜区内摆设摊档、堆放物料、倾倒废弃物、设置与绿化无关的设施和进行放牧、打鸟、捕鸟、取砂、采石、挖土、修建坟墓、烧香烛和燃放鞭炮；禁止擅自砍折树枝、剥刻树皮、挖损树根、以树承重、采摘花、果、树叶；禁止穿越、践踏损坏绿
篱、花坛、草地以及其他一切破坏绿化的行为。
第十七条 新建、改建、扩建工程，凡涉及城市绿化、绿地及其设施的，由市园林局作统一处理，所需费由建设单位支付。
第十八条 在已成林的地带，不得安排与绿化无关的建（构）筑物的建设，不得处理路树建骑楼、围墙和临时建（构）筑物。
第十九条 新建、改建、扩建的各种建（构）筑物和管线的边线应与树木保持如下的距离：
（1）建（构）筑物距离树冠边沿不得少于两米；
（2）架空电讯线缆应高于树木控制高度的一至一点五米；
（3）架空供电线缆十千伏以下的，应高于树木控制高度一至一点五米，十千伏至二十千伏的为二至二点五米，三十五千伏以上的不得少于三米。
（4）地下电缆、供水和排水管道及其它管线与乔木树干的距离不得少于一米，灌木不得少于六十厘米。
新建、改建、扩建各种建（构）筑物、管线与古树名木的距离由市园林、文物管理部门另作具体规定。
第四章 奖励与惩罚
第二十条 对城市绿化事业做出显著成绩的单位和个人以及对检举揭发破坏城市绿化，保护林木、绿地有功的人员和单位，由市园林局每年给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反本规定的单位和个人，由市园林局视情节轻重，分别作以下处理：
（1）对不按期完成绿化任务或不按规划进行绿化建设的单位和个人，责令限期完成或改正，并按绿化建设所需费用处以罚款。
（2）对侵占绿地的，责令限期退还，并按每平方米每天一至十元处以罚款。
（3）对擅自改变绿地用途的，责令限期改正，逾期不改正的，按侵占绿地处理。
（4）对临时使用绿地超期不退的，责令限期归还，并按每平方米每天一至十元处以罚款。
（5）违反本规定第十五条的，向权属者赔偿损失，并按所造成损失的一至十倍处以罚款。
（6）对擅自砍伐本单位树木的，按树木价值的一至三倍处以罚款，并限期在指定地点自备苗木补种成活三至五倍的树木。
（7）对擅自砍伐国家、集体和他人树木，或偷盗名贵花木的，没收工具，追回赃物，赔偿损失，按损失价值的一至十倍处以罚款，并限期在指定地点补种成活三至十倍的树木。
（8）对逾期不补种或不办理补种验收手续的，没收保证金，并按保证金的一至五倍处以罚款，再责令限期补种。
（9）对滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊造成损失的直接责任人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分和经济处罚。
第二十二条 对抗拒执行本规定，谩骂、阻碍执罚人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对处罚决定不服的，或者对树木的权属裁决不服的，均可在接到处理决定书次日起十五天内向所在地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，处罚和裁决单位可申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十四条 市属各县城镇的绿化管理可参照本规定办理。
第二十五条 市园林局可根据本规定制订实施细则，报市人民政府批准后执行。
第二十六条 本规定由市园林局解释。
第二十七条 本规定自一九八八年一月一日起执行。凡本市以前的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
1987年11月23日
为谋取正当利益而“主动”送财物是否构成行贿罪
根据我国《刑法》第389条第一款之规定，行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为，同时还规定：“在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。”
从该条文的规定可以看出，构成行贿罪的要件之一是要为谋取不正当利益，即行贿人在主观上是明知自己的行为是收买国家工作人员利用职务上的便利为自己谋取不正当利益而实施这种行为，意图谋取不正当利益。
但是，在司法法实践中有很大一部分情况是为了谋取正当利益而主动送财物给国家工作人员的行为。 那么这种行为是否构成行贿罪，我国《刑法》对此规定并不明确，法学理论界和司法实践中对此也有较大的争议，形成了主要的两种观点：一种观点认为这种情况构成行贿罪，如刘家琛主编的《新刑法条文释义》中认为亦可构成行贿罪。另一种观点则认为这种行为只是一种不正之风不构成行贿罪，如赵长青主编的《刑法学》教材中认为这是一种不正之风影响下的错误行为。笔者同意第一种观点，其理由如下：
一、从刑法条文对行贿罪的规定来看，并没有明确规定为谋取正当利益而主动给予国家工作人员财物的行为是否构成行贿罪，根据刑法罪刑法定的原则，照理说这种情况是不构成犯罪的。但刑法第389条的规定和其他条文的规定有所不同，它除了专门规定什么是行贿罪外，还在第三款中补充了不构成行贿罪的情形。即：因被勒索给予国家工作人员的财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。从这句话的含义我们可以理解为：被勒索而谋取正当利益的，不构成行贿罪。再进一步可理解为：为谋取正当利益未被勒索而主动行贿的，可以构成行贿罪。因此，笔者认为：为谋取正当利益而“主动”送财物给国家工作人员构成行贿罪应该是有一定的法律依据，在理论上是站得住脚的。
二、这种行为本身具有较大的社会危害性，符合刑法关于犯罪的规定，主观上行贿人明知自己的行为会使收受财物的国家工作人员构成受贿罪而故意为之，具有主观上的恶意，客观上也侵犯了国家工作人员的廉洁性、不可收买性和国家经济管理的正常活动这一客体，污染了社会风气，腐蚀了国家干部，扰乱了社会秩序，阻碍了经济发展。具有较大的社会危害。理应作为犯罪论处。而且在理论上，这种行为与受贿行为可以认为是共同犯罪，应当追究其刑事责任
三、与类罪相比，“以谋取不正当利益”这一要件要求过严，不利于打击犯罪。
我国刑法第392条关于介绍贿赂罪的规定：“向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”首先由此可以看出介绍贿赂罪的刑期比较行贿罪要轻。也就是说其社会危害性要比行贿罪小。其次，介绍贿赂罪并不要求要有明知行贿人是为了谋取不正当利益而向国家工作人员行贿，也未要求其本人有谋取利益等其他目的为要件。只要有向国家工作人员介绍贿赂的行为，情节严重的就构罪。当行贿人为了谋取正当利益而主动通过中间人向国家工作人员送财物2万元以上，并且行贿人在过程中起积极、主动、主导的作用时，很显然中间人和收受财物人分别构成介绍贿赂罪和受贿罪。而行贿人在促使贿赂完成过程仅仅是因为谋取的是正当利益而不构罪的话就显失法律的公平、公正了。
渝北区检察院 马琳琅
