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江西省南昌市人民政府


关于印发南昌市行政首长问责暂行办法的通知




洪府发〔2006〕24号


各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《南昌市行政首长问责暂行办法》已经市政府第41次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○六年六月二十二日


南昌市行政首长问责暂行办法


第一条 为进一步加强政府责任体系建设，落实行政首长负责制，打造高效责任政府，塑造诚信创业南昌,确保政令畅通，避免行政过错，提高行政效能，促使行政首长恪尽职守，履行职责，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　市人民政府对本级政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）及所属工作部门和县区人民政府的行政首长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）不履行或不正确履行职责，依照本办法进行问责。
本办法所指政府部门包括市政府各组成工作部门、直属机构、特设机构、派出机构、垂直管理机构、政府部门内设局和具有行政管理职能的直属事业单位。本办法所指被问责人即经市政府决定问责的上述机构单位行政首长。
第三条 行政首长问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 本办法所称行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门、各县区行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下、决策失误、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
行政首长管辖范围内有下列情形的，应当依照本办法问责：
（一）有政策执行不力情形的
1、不认真贯彻执行或不正确贯彻执行国家法律、法规和规章以及上级政策的；
2、无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
3、对工作目标、工作任务以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
4、不履行或未认真履行职责，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；
5、不履行生效的行政复议决定或人民法院生效的行政判决的。
（二）有违规决策、决策失误情形的
1、应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
2、未经规定的听证、论证等程序，擅自作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
3、由集体作出错误决定的；
4．重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
5．随意或未按规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
6．违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模群访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；
7、决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果和影响的；
8、有其他违法决策或决策失误行为的。
（三）有效能低下情形的
1、对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
2、在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；
3．组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
4．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的。
5、因机关行政效能、服务质量低下，导致群众反映强烈的；
6、无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
（四）有违法行政、滥用职权情形的
1、违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的；
2、在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
3、在经济活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益，造成不良后果或影响的；
4、不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；
5、妨碍或非法干预企业合法生产、经营活动的。
（五）有监管不力情形的
1、所在领导班子的成员或直接管辖的下属单位的领导班子成员发生重大违纪违法案件的；
2、工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
3、不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；
4、制定的规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成不良影响的；
（六）有其它情形的
1、在管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资财或造成国有资财流失的；
2、在管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的；
3、行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端等，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；
4、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
5、指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
6、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
7、其它情形需要被问责的。
第五条 问责方式：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优、评先资格；
（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（六）免职或建议免职；
（七）劝其引咎辞职。
前款问责方式，可以单处或者并处。其中，作出免职或建议免职或劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序办理。
第六条 市人民政府行政首长发现或根据下列信息发现应当问责的情形，可以决定启动问责程序。可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出问责决定。
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）政府法制、政务督查、行政监察、审计、安全生产、信访、效能建设等部门单位在履行工作职责中提出的问责建议；
（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（七）新闻媒体和舆论监督的事实与建议；
（八）其它领导向市人民政府行政首长提出的问责建议或其他渠道获取的问责信息；
（九）涉及违法的移交司法机关追究法律责任。
第七条 问责启动后，市长或市长委托的行政副职可责成被问责部门行政首长当面汇报情况，或安排该部门行政首长就启动问责问题进行陈述和申辩。同时，市政府根据具体问责事项内容，指定市政府办公厅，或者其他机构，或者派出联合调查组负责问责调查。
问责调查从问责启动之日起30个工作日内完成，特殊情况经市长批准可延长15个工作日。问责调查结束时，调查机构应写出书面调查报告报市政府。在调查报告形成前，调查机构应将调查认定的事实、拟给予处理意见和依据告知有关部门行政首长，有关部门行政首长有权进行申辩陈述。调查机构应当听取其申辩陈述，并将其申辩陈述的理由写入调查报告。
第八条 问责决定由市行政首长或政府常务会议作出。市行政首长对经问责调查核实，被问责对象不存在规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，根据调查材料的结论作出终止问责的决定。被问责对象存在规定情形的，则依照本办法对该部门行政首长作出问责决定。
问责决定为书面形式，在作出问责决定后5个工作日内，由市人民政府办公厅负责起草并以市人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。问责决定书应当列明错误事实、处理理由和依据，并告知被问责人有申请复核调查权利。
第九条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向市政府申请复核。特殊情况，申请复核期限可延长5个工作日。
市政府作出复核调查决定时，可根据复核申请的内容指定由原调查机构负责复核调查，也可另行指定调查机构或派出联合调查组进行复核调查。复核调查机构应在作出复核调查决定后20个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，问责决定不停止执行。
在复核调查结束后3个工作日内，复核调查机构应把复核调查报告及拟处理意见报市政府，由市政府常务会议研究决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行问责决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止问责或变更问责决定。
市政府办公厅应在市政府对该问责事项作出最终决定后5个工作日内，把复核调查处理意见（包括继续执行问责、或终止问责、或变更问责）书面送达被问责人。
复核决定为最终决定。
第十条 对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，依照有关规定和程序处理。
第十一条 行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，市人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，对其进行问责或提出问责建议。
第十二条　县区人民政府对其所属部门的行政首长、乡（镇、街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。
第十三条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十四条 本办法由南昌市监察局负责解释。
第十五条 本办法自2006年7月1日起施行。



劳动部


劳动部关于印发《1996年劳动工作要点》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动工资部门，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团劳动局：
现将《1996年劳动工作要点》印发给你们。请结合各自实际贯彻落实。

1996年劳动工作要点
1996年是实施“九五”计划的第一年。努力做好今年的劳动工作，开好头，起好步，对于巩固和发展“八五”期间劳动制度改革的成果，适应经济体制和经济增长方式转变的新要求，顺利完成“九五”时期的各项劳动工作任务，具有重要意义。
1996年劳动工作的总体要求是，按照中央经济工作会议的总要求，把劳动工作的指导方针统一到党的十四届五中全会和中央经济工作会议的精神上来，把劳动工作的政策措施统一到“九五”计划目标的实现上来，统一思想，齐心协力，奋发进取，讲求实效，在新的一年里做出新的
成绩。
1996年劳动工作的指导思想是，以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划目标创造
一个良好的开端。
1996年劳动工作的主要任务是，认真研究落实企业收入分配宏观调控措施，加快社会保险制度改革步伐，保持就业局势和劳动关系的稳定，加大职业技能开发工作力度，遏制重大事故的发生，为社会稳定和经济发展做出新的成绩。
一、继续把贯彻实施《劳动法》放在统领地位，加快劳动工作法制化进程
全面建立劳动合同制度，全面完善劳动监察制度，加快养老、失业和医疗保险制度改革，深化企业收入分配制度改革，加强企业收入分配宏观调控，进一步落实各项基本劳动标准。
针对贯彻实施《劳动法》工作中存在的实际问题，研究提出切实可行的措施和办法。进一步加大执法力度，会同有关部门，开展专项检查。
把贯彻实施《劳动法》与推进劳动制度配套改革结合起来。区域综合配套改革试点地区要带头全面落实《劳动法》，率先建立起新型劳动制度，并以其典型示范作用影响和带动其它地区。
进一步加快《社会保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《安全生产法》等法律、法规和配套规章的起草、修改，争取尽快审议颁布。
加强地方劳动立法工作，争取多出台一些符合《劳动法》基本原则、具有地方特色的地方法规。
二、努力创造更多的就业岗位，稳定就业局势
把就业工作作为劳动部门的头等大事来抓，力争将城镇失业率控制在3．5％以内。
广开就业门路，在发展经济中创造更多的就业岗位。制定有关政策，促进经济结构调整，发展第三产业，发展中小型企业，发展集体、合作经济。引导和鼓励劳动者通过多种形式、多种渠道实现就业。
把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段来抓，努力提高就业质量。动员社会方方面面的力量，运用政策引导，调动各种培训实体的办学积极性，结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例，增强劳动者就业和再就业能力。
紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施。重点在200个城市落实政策措施，加强就业服务，帮助失业职工实现再就业，使全国失业职工再就业率达到50％以上。
对农村剩余劳动力的转移，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针。通过发展乡镇企业，发展农村第三产业和加快小城镇建设，引导农村剩余劳动力的转移。认真贯彻国务院部署，继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，尽快
实现在岗民工证卡合一，持证务工。加强乡镇劳动服务站建设，做好农村劳动力外出务工的登记、组织管理和培训工作；发挥华南、华东、华北三大区域信息网的作用，严格控制农村劳动力向大城市流动的速度和规模。
三、加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系
继续贯彻落实国务院6号文件精神，按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，深化企业养老保险制度改革。一季度前，各省和实行行业统筹部门的改革方案全部出台；已确定改革方案的地区，尽快进入以城市为单位的实际运转；确定重点联系城市，加强指导。
按照劳动部“覆盖计划”的要求，加紧扩大养老保险制度的覆盖面，争取在“九五”期间把城镇职工都纳入养老保险体系。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制。加快建立企业补充养老保险制度。
失业保险，要扩大覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担的办法。加强基金使用、管理和监督，保证基金主要用于失业救济，同时，发挥促进失业者再就业的作用。
医疗保险制度改革，在总结九江、镇江试点经验的基础上，扩大试点范围，每个省、自治区选择2个城市进行试点。利用现有的管理基础，把医疗保险管理与养老、工伤、生育保险管理紧密结合起来。进行企业医疗机构社会化的试点。
工伤、生育保险制度改革，要在扩大实施范围、规范制度方面取得新的进展。
强化各项社会保险费用的收缴，严格执行财务管理制度，加强基金管理，严禁违法使用。社会化服务工作，也要下大气力抓出成效。
四、采取有效措施，强化企业收入分配宏观调控和管理工作
改革和完善分配体制，着力理顺和规范收入分配关系。
严格执行、不断改进弹性工资计划和工效挂钩办法。继续严格执行弹性工资计划，改进工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值。把国有资产保值增值率作为重要的考核指标，审核下达到所有挂钩企业。完不成国有资产保值增值指标的，不得提取新增效益工资。
加强对职工工资外收入的综合治理。与有关部门密切配合，通过调查研究，查清职工工资外收入的项目、水平、来源，制定有针对性的措施，分别进行治理。
加强企业经营者工资收入管理。继续严格执行国务院有关文件的规定。在具备条件的国有企业中积极稳妥地试行企业经营者年薪制办法，试点工作先在现代企业制度试点企业和其它具备条件的企业中进行，取得经验后，再逐步推开。
加大对垄断性行业工资收入的调控力度。对不同行业实行分类管理，从严掌握其实发工资的增长速度。重点加强对工资水平偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构（公司）的工资管理。对工资收入尚未纳入劳动部门管理的企业，要尽快纳入并加以规范。继续严格执行《
工资总额使用手册》管理制度。会同有关部门认真做好对企业工资总额发放情况的联审。
建立企业工资内、外收入监督检查制度。会同财政、审计等部门，对国有企业工资收入的提取、发放及其它情况依法进行监督检查。对违法违纪企业要予以惩处。
积极配合税务部门研究建立收入申报制度，改革和完善个人所得税制，发挥再分配环节对工资收入的监督调节作用。
五、加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施
把职业技能开发作为新形势下劳动工作一件大事来抓。树立职业技能开发与就业紧密结合的思想，把提高劳动力素质和就业能力作为扩大就业的基本手段。
职业技能开发要紧紧围绕劳动力市场需求来进行，根据劳动力市场的需求变化，制定培训计划，安排培训内容。
职业培训必须调动社会、企业、劳动者的积极性，探索建立培训与就业、培训与工资待遇相结合的激励机制。
认真做好职业分类和职业技能标准制定工作，积极推行职业资格证书制度，完善职业资格鉴定社会化管理，尽快实现50个技术工种的持证上岗。
继续深化技工学校改革，扩大规模，提高质量。加快高级技工学校的建设，充分发挥天津职业技术师范学院等高级技能人才培训基地的作用。
积极创造条件，建立和完善长短结合、功能多样、面向劳动力市场的职业技能培训中心。
深入持久地开展职工培训和技能竞赛，建立技能人才奖励基金和表彰制度。引导企业建立培训制度，并纳入企业发展规划和企业负责人任期目标，保证培训的投入。推动职业技能开发工作的全面开展。
六、巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系
全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理，促进新的用人机制的有效运行。积极稳妥地推行集体协商签订集体合同制度，做好北京、福建、广东、深圳、成都、大连、厦门、青岛等省市的试点工作，逐步扩大试点范围，争取在有条件的现代企业制度试点企业、外商投资企业、私
营企业率先建立起这一制度。
密切注意劳动合同制度实施后劳动关系的新变化，注意解决转制后出现的问题，重点帮助煤炭、森工、军工等行业企业做好劳动组织调整和富余人员分流安置工作，维护劳动关系的和谐稳定。
加大劳动监察工作力度，提高监察水平和质量。加强市县（区）两级劳动监察机构建设，围绕实施《劳动法》中有关劳动合同制度建立、最低工资保障、社会保险费用收缴、基本劳动标准等，进行重点监察。强化对外商投资企业、私营企业、乡镇企业及个体工商户遵守劳动法规情况的
监察，及时发现和查处违法案件，切实保护劳动者合法权益。实行常规监察、专项监察和群众举报专查相结合。
进一步完善劳动争议处理制度，健全劳动争议处理机构，完善劳动争议仲裁的三方机制，提高劳动争议处理的时效，使劳动争议的结案率达到90％。注重基层调解工作，努力将矛盾解决在基层，做好突发事件的平息和处理工作。探索总结劳动法庭和劳动行政执法试点经验。
七、重视解决困难企业职工生活保障问题，维护社会稳定
全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》和在西安召开的困难企业职工生活保障和分流安置座谈会议精神，与有关部门一起组成解困工作领导班子，纳入议事日程，确定目标责任制。
深入调查研究，摸清底数，列出重点地区、重点行业和重点企业，有针对性地提出对策，制定解困的工作方案，确定职能部门和专人负责。
结合实施“再就业工程”，建立地方扶困基金。有条件的地区，经报省级财政部门核准，并经省级政府批准，可根据实际情况，建立市（地）级扶困基金，专门用于困难企业职工的生活救济和生产自救，解决困难企业职工生活保障的资金来源。
八、加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生
全面担负起安全生产综合管理和国家监察职能，进一步落实安全生产责任制，加大安全监察力度。坚持预防为主，强化重大事故隐患的监控和治理。抓好事故调查，对事故责任者依法惩处。
督促企业改善劳动条件，减少职业危害。国有企业主要是强化安全生产责任制，根据企业生产特点，逐步试行企业注册安全主任制度。继续以贯彻《矿山安全法》为中心，以控制瓦斯事故为重点，加大执法力度，争取使重大矿山事故得到控制。加强对乡镇办矿的安全监察，不合格的要
限期整改，到期达不到要求的要依法关闭。
推动《安全生产纲要》的落实，推进工伤保险与安全生产相结合。加强对职工的安全生产教育，增强职工遵规守纪的自觉性，深入开展安全生产周等多种形式的安全生产宣传教育活动，全面提高广大职工及全社会安全意识。
九、加强科研、宣传、信息、信访等项基础工作，为全面实现劳动工作目标服务
劳动科研工作。贯彻全国科技大会精神，结合劳动工作的实际，建立有利于科研与劳动工作紧密结合的科研体制。抓住劳动工作的重点，围绕经济体制和经济增长方式转变，着重研究经济增长实行集约方式以后的就业、培训问题，控制工资总量过快增长和缓解社会分配不公问题，在各
类企业建立三方调节机制问题，实现养老、医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式问题。探索运用现代技术研究预测就业、工资、社会保险等方面的数量关系，使定性研究与定量研究有机结合。加强对事故预防、安全技术、职业危害防治的研究。
劳动宣传工作。围绕贯彻党的十四届五中全会精神，适应经济体制和经济增长方式转变的要求，继续宣传好《劳动法》，加大就业、培训、社会保险和安全生产等项工作的宣传力度。重点做好劳动工作的新闻宣传，与新闻单位建立密切联系，利用各种新闻媒介，大力宣传劳动法律、法
规、政策和典型经验，让各级领导、社会各界、企业经营者、广大职工充分了解劳动工作，支持劳动工作。
统计工作。下力气建立和完善劳动统计指标体系，在搞好全面统计报表的基础上，大力推广抽样调查，组织对热点、难点问题的统计分析研究，提高统计信息的准确性和时效性。
信息工作。建立和完善劳动系统政务信息网络，及时、准确、全面地反馈政务信息，为领导决策提供扎实的依据。
信访工作是密切联系群众，听取群众意见的重要渠道，是劳动政策执行情况的反馈途径，应给予特别的重视。贯彻《信访条例》，对群众反映的问题，能解决的一定要解决，一时解决不了的，要耐心做好解释工作，把问题解决在基层，避免矛盾激化，维护社会稳定。
国际合作。紧紧围绕劳动工作重点，认真吸取消化国际上的通行惯例和成功做法。注重提高交流与合作的质量。
十、深入开展“学习、团结、勤政、廉政”活动，加强精神文明建设
继续深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，提高政治思想水平和政治鉴别力，增强政治敏锐性，加强政治纪律，保持坚定正确的政治方向。发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的工作作风，依法行政，杜绝行业不正之风。深入实际，调查研究，办实事，讲实效，精简会议，精简文
件，集中精力，狠抓落实，圆满完成各项劳动工作任务。



1996年1月8日