天津市土地开发整理管理规定

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山东省政府


关于发展城乡零售商业、饮食服务业有关问题的暂行规定
山东省政府



加快发展城乡零售商业和饮食服务业，是发展生产、振兴经济、方便人民生活的一个重要方面。但是，当前我省商业服务网点不足、行业不全、设施落后、服务质量较差的状况越来越不适应对外开放、对内搞活经济的需要。为了促进商品经济的发展，繁荣城乡市场，必须坚持“国家、
集体、个体一起上”的方针，充分调动全社会各方面的积极性，大力发展零售商业和饮食服务业。现结合我省实际情况，作如下规定：
一、各市、地、县都要按照社会和经济发展的需要，制定发展零售商业、饮食服务业规划。城市在建设集中商业区的同时，要积极发展与新建居民区和偏僻居民区配套的服务网点和集贸市场。企业规模，要大、中、小型相结合，以中、小型为主。大城市可根据需要发展部分大型、高级
、多功能的商场、酒家、高级服装店和高级理发美容店等。县城以下重点发展集镇商业服务网点和边远山区的分散网点，以利于农村产业结构调整。
二、城市繁华地段的沿街门面房和沿街居民楼的底层，凡有条件改做商业、饮食服务业用房的，按照城建部门的统一规划，可以自改、自用；可以与其他单位或个人联合经营；也可以出租或转让。今后凡因拓宽马路或因基本建设拆除的网点，应另行合理布点或给予合理的经济补偿。
三、新建工矿区和城市综合开发区，要把商业网点纳入建设项目的总投资内一并安排，列入计划，同时兴建；非综合开发区新建的居民住宅，都要拨出百分之七左右的面积作为零售商业、饮食服务行业用房，或者拨出相应的投资和材料，交由负责商业网点建设的部门统一安排、统筹建
设。
四、车站、码头及公共游览区，主管单位要积极兴办导游、饮食、照相、游艺等服务事业。同时也要允许其他单位和个人兴办各种为游客服务的项目，但要服从主管部门的统一管理。城市马路人行道以外的空闲地段，由城建、公安、工商部门统一安排，允许商店和个人摆摊经营，但不
准影响交通，特别是城镇农贸市场和农村集市均不得设在交通要道和主要马路上，以利于交通运输和安全。
五、零售商业、饮食服务业的基本建设投资要逐步增加，在整个基本建设投资中要占一定比重。网点建设及其技术改造资金，除了利用各地征集的网点建设基金、财政拨款、小额贷款和市政建设费中安排的网点建设资金以外，应主要依靠企业和企业主管部门的自有资金、群众自筹的资
金。同时各专业银行要在贷款方面积极给予支持。凡用贷款进行技术改造的企业，可按照规定用新增利润在税前还款。
对零售商业、饮食服务业网点建设和技术改造，要纳入固定资产投资规模。省和各地都要适当安排一定数额的外汇，引进必要的先进设备和技术，以加快老企业的技术改造。
六、饮食服务业所需原材料、燃料要按经营需要量优先安排和供应。浴池、理发企业，计划内用煤、用水，要按生活用煤、用水价格收费。饮食业用粮，凭粮票保证供应。
七、要逐步放开劳务性饮食服务行业的价格。对理发、浴池、洗染、修理、服装零活加工等行业的收费标准，由当地企业主管部门，按照企业档次、技术水平、服务质量确定。随着肉、禽、蛋、菜、水产品价格的放开，以及煤炭、食油超计划供应实行议价办法，允许饮食业经营的饭菜
，在控制的综合毛利率范围内，零售价格高进高出。
八、对新办的集体零售商业、饮食服务业企业，仍按有关规定，给予减免所得税照顾。对新办的浴池、理发业的本业收入，一九八七年底前免征营业税，国营的，还可免征所得税。对原有浴池、理发企业，纳税有困难的，经税务机关批准，本业收入在一九八六年底前免征营业税、所得
税。对修理、洗染、蔬菜行业纳税有困难的企业，可报经税务机关批准，给予免征营业税和所得税的照顾。
九、以劳务为主的理发、浴池、修理、饮食服务等企业，实行全额分成工资或超额提成工资，在税前列支，不属于奖金范围。
十、城镇待业人员和农村富余劳动力，可以向工商行政管理部门申报、领取营业执照，在当地营办零售商业、饮食服务业，也可持户籍证明到外地申请经营。旅馆、刻字、旧货行业，经工商行政管理部门批准发照，开业经营时，要向县、市公安局（分局）备案，接受公安机关的治安管
理和监督检查。
十一、饮食服务业企业需要的合同制工人，要首先在当地非农业人口中招收，招收名额不足的，报省劳动部门批准，可从农业人口中招收，口粮自理，不转为城镇户口。
十二、对饮食服务行业的高级服务人员和高级技术人员，要在政治和物质待遇上给予适当照顾。各市地、各部门除认真办好现有的商业饮食服务业中等专业学校和技工学校以外，要通过多种途径积极培训商业、饮食服务业经营人才，不断提高他们的政治和业务素质。
十三、兴办商业、饮食服务业，要坚持谁办谁管的原则，严禁随意上收或平调。除按规定向国家交纳税金、承包费（或租赁费）、管理费以及按照国家和省有关规定承担的经济义务外，各市地、各部门都要认真执行国务院国发〔1986〕49号文件的规定，任何地区和部门不得乱摊
派乱集资。对歧视、刁难和敲诈勒索、侵害经营者合法权益的行为，要严加查处。
十四、本暂行规定适用于国营、集体、个体经济的零售商业、饮食业、服务业、修理业。零售商业中含有供销、粮食、燃料、医药、水产系统的零售企业。
十五、以上暂行规定，自文到之日起执行。



1986年6月21日
云南省人大常委会


昆明市流动人口计划生育管理条例
云南省人大常委会


（1997年9月25日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强流动人口的计划生育管理，维护流动人口的计划生育合法权益，有效地控制人口增长，依据《中华人民共和国宪法》、国务院《流动人口计划生育管理办法》和《云南省计划生育条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内育龄流动人口的计划生育管理适用本条例。
第三条 本条例所称育龄流动人口，是指离开常住户口所在地，到异地从业、暂（寄）住的处于生育年龄的男女公民。

第四条 育龄流动人口必须遵守国家现行的计划生育规定和本条例，接受现居住地计划生育行政管理部门及其他有关部门的管理，落实可靠有效的避孕措施；严禁计划外生育。
第五条 流动人口计划生育管理实行条块结合，以块为主，统一领导，统一协调，统一办证，统一收费的原则。
本市各级人民政府，要把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，保证管理工作所需的人员和经费，领导、协调各有关部门对流动人口的计划生育工作施行综合治理。
第六条 昆明市计划生育行政管理部门主管本市行政区域内流动人口的计划生育工作。
县（市）区计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口的计划生育管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域内流动人口的计划生育管理工作。
本市各级公安、劳动、卫生、工商行政管理等部门，配合计划生育行政管理部门管理流动人口计划生育工作。

第二章 职 责
第七条 市、县（市）区计划生育行政管理部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）贯彻执行国家和省、市有关流动人口计划生育管理法律、法规和政策；
（二）监督、检查流动人口计划生育有关法律、法规和本条例的贯彻执行情况；
（三）根据本条例规定，制定具体的管理措施和目标管理责任考核办法，并负责组织实施；
（四）监督、检查乡（镇）人民政府、街道办事处出具和查验《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），核发《流动人口计划生育审验证》（以下简称《审验证》）的工作；
（五）组织有关单位为育龄流动人口提供避孕药具和节育技术等生殖健康服务；
（六）考核下一级计划生育行政管理部门的工作；
（七）行使行政处罚权。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）负责计划生育宣传教育及人口与计划生育基础知识等培训；
（二）填报流动人口计划生育各项统计报表；
（三）为常住户口中的外出育龄人员出具《婚育证明》，并与之签订计划生育合同；
（四）查验流入育龄流动人口的《婚育证明》，核发《审验证》；
（五）组织有关单位为育龄流动人口提供避孕药具和节育技术等生殖健康服务，指导育龄流动人口落实避孕节育措施，定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康检查，督促计划外怀孕妇女及时采取补救措施；
（六）与育龄流动人口常住户口所在地计划生育行政管理部门建立联系，及时通报育龄流动人口的计划生育情况；
（七）与使用育龄流动人口和为育龄流动人口提供住宿的单位、个人签订流动人口计划生育管理责任书，检查其履行责任书的情况，并实施奖励或处罚；
（八）收取计划生育管理服务费和征收计划外生育费。
第九条 公安部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）在为育龄流动人口办理暂住证时，应当查验《婚育证明》和《审验证》。对未持有上述两证的，不予办理暂住证并将情况及时通报其现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门；
（二）在办理蓝印户口时，对违反国家计划生育规定造成计划外生育的流动人口，不予办理。
第十条 劳动部门在审批办理《外来人员就业证》时，应当查验育龄流动人口的《婚育证明》和《审验证》，对未持有上述两证的，不予办理，并将情况及时通报其现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门。
第十一条 工商行政管理部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
（一）在为育龄流动人口办理营业执照时，应当查验《婚育证明》和《审验证》，对未持有上述两证的，不予核发营业执照，并将情况及时通报现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门；
（二）指导个体劳动者协会和私营企业协会，管理流动人口的计划生育工作。
第十二条 各级计划生育协会应当协助计划生育行政管理部门，做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

第三章 管 理
第十三条 育龄流动人口在现居住地生育的，必须持有常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处以上计划生育行政管理部门核发的《生育证》。无《生育证》生育的，按计划外生育处理。
医疗、妇幼保健及计划生育服务机构，应当为持有《生育证》和《审验证》的孕产妇提供围产期保健服务。
第十四条 育龄流动人口在申请暂住证、就业证、营业执照等证件之前，必须到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门交验《婚育证明》，办理《审验证》，并交纳流动人口计划生育管理服务费。
未持有《婚育证明》的，必须在三十日内补办，并交纳办证保证金250元，按期补办．并经审验合格的，保证金全额退还；逾期未补办的，不得在昆明市行政区域内居住和从业，保证金充缴流动人口计划生育管理服务费。
第十五条 《审验证》有效期为一年，由发证机关每季度复审一次，期满后重新换证。
任何单位和个人不得伪造、买卖、涂改、骗取《婚育证明》和《审验证》。
《审验证》由昆明市计划生育委员会统一印制和管理。
第十六条 本市常住人口中的育龄人员，到异地从业、暂（寄）住的，必须到户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门办理《婚育证明》，签订计划生育合同，并接受现居住地的管理。
第十七条 育龄流动人口凭《审验证》，按照下列规定取得避孕药具：
（一）有用人单位的，由用人单位提供；
（二）无用人单位的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育部门提供。
第十八条 流动人口中的已婚育龄妇女，每半年必须到计划生育服务机构或指定的医疗、妇幼保健机构进行生殖健康检查并及时将检查证明交有关计划生育行政管理部门查验。
第十九条 育龄流动人口的节育手术费，有用人单位的，由用人单位负担，无用人单位的，由现居住地计划生育行政管理部门从收取的流动人口计划生育管理服务费中给予补助。末落实避孕措施造成计划外怀孕的，补救手术费由本人承担。
第二十条 育龄流动人口计划外怀孕后，应当及时采取补救措施，经教育仍不采取补救措施的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处征收2000元至10000元计划外怀孕费，采取补救措施后，所收计划外怀孕费全额退还；造成计划外生育的，所收计划外怀孕费抵缴计划外
生育费。

第二十一条 招用育龄流动人口的单位或个人，应当遵守下列规定：
（一）不得招用无《婚育证明》和《审验证》的育龄流动人口：
（二）与所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书，并接受其管理和监督；
（三）填报流动人口计划生育统计报表，协助计划生育行政管理部门收取流动人口计划生育管理服务费和计划外生育费；

（四）对计划外怀孕的，必须劝其采取补救措施，并及时报告所在地计划生育行政管理部门。
第二十二条 为育龄流动人口提供住宿的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）查验《婚育证明》和《审验证》，对未持有上述两证或两证不齐全的，应告知其按期补办。超过补办时间的，不得租房和留宿；
（二）与所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书，并接受其管理和监督；
（三）填报流动人口计划生育统计报表，协助计划生育行政管理部门收取流动人口计划生育管理服务费和计划外生育费；

（四）对计划外怀孕的，必须劝其采取补救措施，并及时报告所在地计划生育行政管理部门。
第二十三条 计划生育服务机构、医疗、妇幼保健机构在接诊流动人口中的孕产妇时，必须查验《生育证》和《审验证》，对未持有上述两证的，应当及时采取补救措施，不能采取补救措施的，必须在24小时内告知当地计划生育行政管理部门，不得隐瞒流动人口计划外生育情况。
计划生育服务机构、医疗、妇幼保健机构，在为育龄流动人口做避孕节育手术和出具避孕节育证明时，应当提供优质服务，并建立生殖健康档案，不得弄虚作假。
个体行医者和私人诊所不得为育龄流动人口施行节育手术，
第二十四条 在流动人口计划生育管理工作中作出显著成绩的部门、单位和个人，由当地政府和计划生育行政管理部门给予表彰奖励。
对举报流动人口违反计划生育属实的单位和个人，由计划生育行政管理部门会同有关部门和单位给予保护和奖励。

第四章 法律责任
第二十五条 育龄流动人口计划外生育的，按下列规定一次性征收计划外生育费：
（一）计划外生育一个孩子的，征收10000元至80000元或按男女双方年总收入的三倍至五倍征收。
（二）计划外生育二个以上孩子的，征收20000元至150000元或按男女双方年总收入的四倍至八倍征收。
上述人员中，有超生行为的，除征收计划外生育费外，还应落实绝育措施；有第（二）项行为的，有关部门还可以吊销除企业营业执照以外的许可证和执照，解除其劳动合同或承包合同，并收回其暂住证。
第二十六条 违反本条例第十五条规定，涂改、骗取《婚育证明》和《审验证》的，给予警告，并处500元至1000元罚款。
伪造、买卖《婚育证明》和《审验证》的，没收违法所得，并处2000元至5000元罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例第十八条规定，不按期进行生殖健康检查或向计划生育行政管理部门提交假生殖健康证明的，处500元至2000元罚款。
第二十八条 违反本条例第二十一条第（一）、（二）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处2000元至5000元罚款，违反第（三）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处1000元至2000元罚款；违反第（四）项规定，造成流动人口计划外生育的，处100
00元至50000元罚款。
第二十九条 违反本条例第二十二条第（一）、（二）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处2000元至5000元罚款；违反第（三）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处1000元至2000元罚款；违反第（四）项规定，发现流动人口计划外怀孕不报告的，处
1000元至5000元罚款；造成流动人口计划外生育的，处10000元至20000元罚款。
第三十条 违反本条例第二十三条第一款规定隐瞒流动人口计划外生育的，对单位处5000元至10000元罚款，对直接责任人处500元至1000元罚款；违反第二款规定弄虚作假的，对单位处10000元至20000元罚款，对直接责任人处1000元至2000元罚款
；违反第三款规定的，处10000元至30000元罚款。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 不按时限交纳计划外生育费或罚款的，可分别采取以下措施：
（一）对计划外生育费，每日按应交数额的百分之二加收滞纳金；
（二）对罚款，每日按应罚数额的百分之三加处罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第三十二条 当事人对征收计划外生育费的决定不服的，可依法向上一级计划生育行政管理部门申请行政复议。对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。
对罚款等行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十三条 对妨碍计划生育行政管理部门及其工作人员执行公务，扰乱工作秩序，侮辱、诽谤、殴打、伤害计划生育工作人员的违法行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十四条 计划生育工作人员和负有配合管理责任的部门的工作人员，在流动人口计划生育管理工作中不履行职责、徇私舞弊、侵犯流动人口计划生育合法权益的，由县（市）区计划生育行政管理部门责令改正，给予警告，并由其上级行政主管部门视情节轻重给予行政处分。触犯刑
律的，依法追究刑事责任。
第三十五条 依照本条例征收的计划外生育费，按照国家《计划外生育费管理办法》管理使用。罚没款全额上缴同级财政。

第五章 附 则
第三十六条 本条例具体应用问题由昆明市计划生育行政管理部门负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月3日