宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法（修订稿）的通知
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宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法（修订稿）的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法（修订稿）的通知
宜府发〔2012〕5号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市重大建设项目稽察办法（修订稿）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年二月十六日
宜春市重大建设项目稽察办法（修订稿）
第一条 为加强对重大建设项目的监督和服务，保证工程质量和资金安全，规范全市重大建设项目稽查工作，根据《国家重大建设项目稽察办法》、《江西省重大建设项目稽察办法》和其他相关规定，特制订本办法。
第二条 本办法适用于国家、省、市、县（市、区）出资、融资，经市、县（市、区）发展和改革部门审查批准，以及经市、县（市、区）发展和改革部门审核后报上级发展和改革部门审查批准的重大建设项目；经市发展和改革部门审查批准或审核上报的全部或部分使用市本级财政预算资金和纳入本级财政预算管理的各种政府性资金投资的重大建设项目。
第三条 重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第四条 市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办）作为市重大建设项目日常督查和专项稽察工作机构，其主要职责如下：
（一）监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况；
（二）监督检查重大建设项目的招标投标、工程质量和建设进度等情况；
（三）监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）监督检查财政性建设资金安排的实施情况；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
（六）跟踪监督重大建设项目的整改情况；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 市稽察办的工作经费由市财政纳入年度预算。
第六条 市稽察办应当根据本市固定资产投资计划和重大建设项目实施情况，于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划，由市发展和改革部门与市监察、财政、审计等有关部门商定后报市人民政府备案。
市稽察办在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理举报的项目，报经市发展和改革委同意后开展稽察工作。
第七条 市稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。同时，根据上级发展和改革部门以及市人民政府安排，及时组织稽察活动。
第八条 市发展和改革委根据工作需要，可以组织稽察人员与财政、审计等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第九条 稽察人员应当具备下列条件：
（一）熟悉并认真贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履职，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，或者具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和思维判断能力。
第十条 稽察工作实行回避制度。
市稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。
稽察人员与被稽察事项有利害关系的，应当自行回避。
第十一条 市稽察办应当在实施稽察3日前，向被稽察单位送达稽察通知书；必要时，市稽察办可以直接持稽察通知书实施稽察。
第十二条 稽察人员实施稽察时，可以采取下列方式：
（一） 听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料，必要时，可以要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（三）进入重大建设项目现场进行调查，核实有关情况；
（四）向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况；
（六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、招标代理等相关参建单位进行延伸稽察，核实有关情况。
根据工作需要，市稽察办报经市发展和改革委同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。
第十三条 稽察人员有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况，有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况，有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。
被稽察单位应当接受依法稽察，如实向稽察人员提供与重大建设项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得销毁、拒绝、隐匿或者伪造有关文件资料，不得拒绝接受稽察。
第十四条 市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府应当支持、配合稽察人员的稽察工作，向稽察人员提供被稽察单位有关的情况和资料。
第十五条 市发展和改革委应当加强同财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况，避免重复检查。
第十六条 市稽察办应当就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况，并书面征求被稽察单位的意见。
被稽察单位应在5个工作日内向市稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作认可市稽察办的意见。
稽察人员在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的，应当及时采取相应措施，并向市发展和改革委等有关部门专题报告，有关部门应当依法处理。
第十七条 稽察人员应当在稽察工作结束后20日内，提交稽察报告。稽察报告内容主要包括：重大建设项目基本情况；建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程建设进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价、存在的问题；被稽察单位的意见，处理建议等。
稽察报告经市稽察办审核后报市发展和改革委，由市发展和改革委依据职权作出稽察处理决定。对重大建设项目存在严重问题的处理，市发展和改革委应当及时报经市人民政府批准后执行。
第十八条 市发展和改革委应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论，并将稽察结论告知市人民政府有关部门和重大建设项目所在县（市、区）人民政府。
市发展和改革委在法定职权范围内作出的稽察处理决定，被稽察单位应当执行，并认真进行整改，最后按要求期限将整改结果报市发展和改革委。市稽察办应当跟踪整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。
被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到有关书面材料之日起15日内，向市发展和改革委提出书面复查申请。市发展和改革委应当自收到复查申请之日起30日内，组织人员进行复查，并提出复查意见，通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的，可以依法提出申诉。
第十九条 稽察人员实施稽察时，不得有下列行为：
（一）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；
（二）接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；
（三）在被稽察单位报销费用；
（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（五）在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利；
（六）利用职务上便利谋取其他利益。
第二十条 稽察人员有下列行为之一的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）违反本办法第十九条规定的。
第二十一条 被稽察单位有下列行为之一的，由市发展和改革委责令限期整改，并予以通报；情节严重的，依法作出冻结或暂停拨付建设资金，暂停项目建设的处理决定，并可暂停有关县（市、区）、有关部门同类新项目审查批准和建设资金安排；对有关责任人员，由有关部门依纪依法实行问责或追究纪律责任，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任：
（一）违反项目建设程序，擅自开工建设的；
（二）未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的；
（三）弄虚作假骗取政府投资、融资的；
（四）资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金的；
（五）擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的；
（六）违反有关规定，造成工程进度严重滞后的；
（七）管理不善、弄虚作假，造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的；
（八）其他违反建设项目管理规定的。
对被稽察单位的处理，涉及市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府职责权限的，由市发展和改革委移交市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府依法处理。
重大的处理决定，应当报市人民政府批准。
第二十二条 市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府对被稽察单位的处理结果，应当抄送市发展和改革委；市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的，由市发展和改革委报请市人民政府责令有关部门或者县（市、区）人民政府依法作出处理。
第二十三条 勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位，在参与重大建设项目建设过程中，有违反法律、法规、规章行为的，由市发展和改革委或者有关部门按照各自职责依法处理。
第二十四条 被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的；
（三）销毁、隐匿、伪造有关文件资料的；
（四）有本办法第二十一条所列情形之一的。
第二十五条 任何组织和公民（以下统称举报人）均有权举报建设项目违规问题，市稽察办对举报内容应当及时进行核实和处理。
第二十六条 举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函（含电子邮件）、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。
第二十七条 举报人合法权益受法律保护。严禁将举报材料转给被举报单位或被举报人；严禁将举报人姓名、单位、住址等有关情况和举报内容向被举报单位、被举报人或与稽察无关的人员泄漏。
第二十八条 县（市、区）重大建设项目的稽察，可参照本办法执行。
第二十九条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
延安市城市房产抵押管理办法
陕西省延安市人民政府
2000年延安市人民政府6号令
延安市城市房产抵押管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条：为了加强房地产抵押管理，保障抵押双方当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房地产抵押管理办法》、《陕西省城市房地产市场管理条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条：本办法适用于本市城市规划区、建设镇范围内的房地产抵押行为。
第三条：本办所称房地产抵押是指抵押人以合法取得的房地产，向抵押权人提供房地产担保，以取得抵押权人提供的贷款或向抵押权人保证履行债务。本办法所称抵押人，是指将依法取得的房的产提供给抵押权人作为本人或者第三人履行债务担保的公民、法人或其它组织。本办法所称抵押权人，是指接受房地产抵押作为债务担保的公民、法人或其它组织。
第四条：房地产抵押应遵循自愿互利的原则，不得违反国家法律、法规和有关规定，依法设定的房地产抵押受法律保护。
第五条：市房地产管理局负责本市房地产抵押的管理工作。市房地产交易所（以下简称“交易管理部门”）负责本市城区房地产抵押登记、合同审核、监证、处分等具体管理工作。各县房地产管理部门是本辖区房地产抵押的行政主管机关。
第二章 抵押设定
第六条：依法取得房屋所有权和土地使用权的单位和个人，均可依照本办法以其房地产设定抵押，依照本办法接受房地产抵押的单位和个人均可成为抵押权人。
第七条：以具有土地使用年限的房地产设定抵押的，应连同该房屋占用的土地使用权同时抵押，所设定的抵押期限不得超过土地使用权出让合同规定的使用限减去已经使用年限后的剩余年限。
第八条：下列房地产不得设定抵押：
（一）权属有争议的房地产；
（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业及受保护的文物、古建筑的房地产；
（三）已列入国家建设征用拆迁范围的房地产；
（四）被依法查封、扣押或施以其它司法保全措施的房地产；
（五）依法不得抵押的房地产。
第九条：预购商品房贷款抵押的，商品房开发项目必须符合房地产转让条件并取得商品房预售许可证。
第十条：同一房地产设定两个以上抵押权的（不含不可分割的房地产），抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。
第十一条：以两宗以上房地产设定同一抵押权的，视为同一房地产抵押。同一房地产抵押提供的债权之和不得超过该房地产评估现值。
第十二条：以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。
第十三条：以按份共有的房地产设定抵押的，抵押人应书面通知其它共有人，并以抵押人所占有的份额为限；以共同其有的房地产设定抵押的，抵押人应事先征得其它共有人的书面同意，所有共有人均属抵押人。
第十四条：已出租的房地产设定抵押的，抵押人应将租凭情况如实告知抵押权人，并书面通知承租人，原租凭合同继续有效。
第十五条：外商投资企业和股份制企业以其房地产设定抵押的，须经企业董事会或联合管理机构书面批准。
第十六条：企业、事业单位分立或者合并后，原抵押合同继续有效，其权利和义务由变更后的法人享有和承担。抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失踪的时其房地产合法继承人或者代管人应继续履行原抵押
合同。
第三章 抵押合同签订、监证和登记
第十七条：房地产抵押当事人必须订立书面抵押合同，抵押合同须载明以下主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的姓名或名称；
（二）抵押贷款或债务担保的数额、期限、利率、支付方式等；
（三）抵押房地产座落、结构、面积、四至界限、建筑面积、评估价格；
（四）抵押房产的占管人、占管方式、占管责任及意外损坏、灭失、补救方式和责任；
（五）抵押物保险的受益人；
（六）违约责任；
（七）签订抵押合同的时间、地点；
（八）抵押双方当事人认为必须明确的其它事项。
第十八条：以预购商品房抵押的，须提交生效的预购房屋合同。
第十九条：抵押房地产的价值可由当事人协商议定，也可由市房产局认可的按有关规定进行注册的具有资质的评估同构评估确定。法律法规另有规定的除外。
第二十条：抵押物需进行保险的，应由抵押人为抵押的房地产投保，保险费由抵押人负担，抵押人应当将保险单移交抵押权人保存，在抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。
第二十一条：抵押合同签订后，抵押当事人可根据需要在合同签订所在地的公证机关进行公证。
第二十二条：抵押双方当事人必须在抵押合同签订之日起二十日内，持抵押合同、有关批准文件及以下证件向交易管理部门申请抵押登记：
（一）抵押合同，抵押登记申请书；
（二）抵押双方当事人身份证明、法人资格证书；
（三）《房屋所有权证》、《国有土地使用证》或生效的房屋预售（购）合同；
（四）抵押人上级主管部门的批准文件；
（五）产权共有人的同意书；
（六）监证机关认为应该提供的其它证件。
第二十三条：交易管理部门在收到抵押登记申请后，应于五日内作出是否准予登记的书面答复。
第二十四条：以依法取得房屋所有权证书的房地产抵押的，房屋产权产籍管理部门在原《房屋所有权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执，并向抵押人颁发《房屋他项权证》。以预售商品房或者在建工程抵押的，交易管理部门应在抵押合同上记载。抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证时，正式办理房地产抵押登记。
第二十五条：抵押合同自批准抵押登记之日起生效，未经抵押登记抵押行为无效。
第四章 预购（售）房屋抵押登记
第二十六条：在本市预购商品房、公有住房需办理贷款抵押的单位和个人均可到房地产交易管理部门进行预登记。
第二十七条：本办法所称预购商品房和分有住房的贷款抵押，是指购房人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房和公有住房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。本办法所称在建成工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建设资金的贷款，以其合法方式取得土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。
第二十八条：预购买的商品房，为理预抵押需提供的资料和证件；
（一）房地产管理部门监制的商品房预购合同、付款凭证。
（二）购房人身份证明的复印件；
（三）《国有土地使用证》；
（四）《建设用地规划许可证》；
（五）《建设工程规划许可证》。
第二十九条：预购买公有住院房需办理预抵押时，到房地产交易管理部门进行预登记前，必须向售房单位交够40%的购房资金。
第三十条：预购买公有住房的，预登记需提供的证件：
（一）本人身份证明复印件；
（二）本人与单位签订的购房合同书及公证书；
（三）抵押合同；
（四）房改部门出具的产权鉴定卡；
（五）房改部门对公房出售的批复；
（六）房改部门出具的售房测算表。
第三十一条：商品房经营者对已预售的商品房和单位已预售的房改公房不应设定抵押。
第五章 抵押合同的变更和解除
第三十二条：抵押当事人一方需中途解除合同的，需经另一方当事人同意，并达成书面协议，经上级主管部门批准的抵押，还必须经原主管部门同意。
第三十三条：抵押人死亡，抵押人、抵押权人单位了生撤并、分立等变化时，变更的一方应及时通知另一方，变更后的当事人应继续按合同的各项条款执行。
第三十四条：抵押合同的变更、中止，当事人应变更中止之日起十五日内向房地产管理部门办理变更登记和注销手续。
第三十五条：当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决，协商不能解决的，当事人可向本地房地产仲裁委员会申请仲裁，也可向人民法院起诉。
第六章 抵押物的占管
第三十六条：已作抵押的房地产，由抵押人占管，抵押人在占管期间应维护抵押物的完好，抵押权人有权按抵押合同的约定，监督、检查由抵押人占管的抵押物。
第三十七条：抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物出租、变卖、赠与、拆除、改建等，抵押物发生遗赠的受遗赠人应及时书面通知抵押权人。
第三十八条：已设定抵押的房地产，因国家建设需要拆除和占用的，抵押双方当事人可另行协商，重新签订抵押合同。
第三十九条：抵押物发生损毁（自然耗损除外），抵押人应及时将情况通知抵押权人，并尽可能采取一切措施防止损失的扩大。
第七章 抵押物的处分
第四十条：有下列情形之一者， 抵押权人可向本地房地产管理部门申请，对抵押房地产进行处分：
（一）抵押合同期满，抵押人无力清偿债务的；
（二）抵押人死亡、失踪而无人代为履行到期债务的；
（三）抵押人的继承人、代理人或受遗赠人拒不清偿债务的；
（四）抵押人被依法宣布解散或破产的；
（五）抵押人违反本办法的有关规定擅自处分抵押房地产的。
第四十一条：抵押权人申请处分抵押房地产时，应书面通知书抵押人或其继承人、代管人、受遗赠人。
第四十二条：房地产管理部门接到抵押权人处分抵押房地产的申请后，应及时通知抵押人或其继承人、代理人、受遗赠人，后者在限期内既不清偿债务，又拒绝作出承诺的，房地产管理部门可作出准予处分的决定。
第四十三条：经批准处分的房地产通过拍卖进入市场出售。
第四十四条：抵押房地产系共有财产或出租的，处分时在同等条件下共有人或承租人亨有优先购买权。
第四十五条：租赁期限未满的抵押房地产处分后，原租赁合同继续有效。同一房地产设定两个抵押权时，以抵押先后的顺序受偿。
第四十六条：抵押房地产处分后所得价款，应以下列顺序进行分配；
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）缴纳抵押房地产的有关税费；
（三）清偿抵押人所欠抵押权人债务本息及违约金；
（四）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损害。
（五）剩余金额交还抵押人。
第八章 法律责任
第四十七条：抵押合同一经成立，当事人应履行合同约定的义务，一方不履行合同，给对方造成经济损失的，责任方应负责赔偿。
第四十八条：抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或被查封、扣押或已作抵押等情况，抵押人应承担由此产生的一切损失和法律责任。
第四十九条：抵押人擅自将抵押物出售、赠与或以其它方式处分的，其行为无效。
第五十条：抵押当事人因履行抵押合同或者处分抵押房地产发生争议的，可以协商解决；协商不成的，抵押当事人可以根据双方达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；没有仲裁协议的，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第五十一条：因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围时，抵押人不依法清理债务也不重新设定房地产抵押的，抵押权人有权向拆迁主管部门申请保留追偿债务权利，并可以向人民法院提起诉讼，经拆迁主管部门批准，拆迁人应当暂缓向抵押人发放拆迁补偿费或者拆迁安置房地产权登记证件，直至法院作出判决为止。拆迁期限届满，若法院尚未作出判决，经县级以上房屋拆迁主管部门批准，拆迁人可以依法实施拆迁，并办理证据保全。
第五十二条：房地产抵押登记机关工作人员玩忽职守、滥用职权或者利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，由其所在单位或者上级主管部给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第九章 附则
第五十三条：本市城市规划区、建制镇以外的房地产抵押可参照执行本办法。
第五十四条：本办法由市房地产管理局负责解释。
第五十五条：本办法自发布之日起施行。
二000年十二月二十八日
北京市人民政府关于市政排水设施有偿使用的暂行规定
北京市政府
北京市人民政府关于市政排水设施有偿使用的暂行规定
市政府
为加强本市市政排水设施的养护和管理，促进城市节约用水，根据国务院有关规定，特作以下规定∶
一、本市市政排水设施实行有偿使用。凡向本市城区、近郊区行政区域内排水管道、排水沟渠和河道等市政排水设施排放废水的机关、团体、部队、企事业单位以及个体工商户（以下统称各单位），除中、小学校（不包括校办工厂）、幼儿园、托儿所、敬老院和其他有特殊困难经市人
民政府批准的单位外，均须按本规定交纳市政排水设施使用费（以下简称使用费）。
二、各单位排放的废水，由市政污水监测站实测计量，或按用水量（包括自来水、自备井水、河水）的百分之八十计量。以水作为产品原料又按用水量计算排放废水量的，可在用水量中相应扣除产品用水量。
各单位排放废水的具体计量方法，由市市政工程管理处确定。
三、使用费标准，暂定为每排放一立方米废水一角二分。
四、使用费由市市政工程管理处按季直接收取，或由市市政工程管理处委托城市供水部门和节约用水部门在收取水费时代收。
五、对拒不交纳使用费的，市市政工程管理处有权停止其向市政排水设施排放废水。
六、按本办法收取的使用费，上缴市财政部门，作为市政排水设施养护、运行管理和改造的专项资金，专款专用。用款计划由市市政管理委员会会同市财政局批准。年终节余可以转入下年度使用。
七、本规定由市市政管理委员会监督实施并负责解释。
八、本规定自一九八六年十月一日起施行。
1986年6月16日
