关于颁发《水电站大坝安全管理办法》的通知

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财政部 教育部


关于印发《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》的通知

财教[2012]231号


各省、自治区、直辖市财政厅(局)、教育厅(教委),新疆生产建设兵团财务局、教育局:

　　为保障全国农村义务教育学生营养改善计划实施，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发﹝2011﹞54号)精神，中央财政设立专项资金用于试点地区农村义务教育学生营养膳食补助。为加强和规范专项资金管理，财政部、教育部制定了《农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法



　 　 财政部　教育部

　 　2012年7月24日



附件

农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）国家试点地区和学校。

　　第三条 本办法所称的专项资金，是指中央财政为实施营养改善计划国家试点工作而安排用于学生营养膳食补助的经费。

　　第四条 专项资金的管理和使用，应当遵循“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的原则，确保资金使用安全、规范和有效。

　　第二章 资金安排

　　第五条 国家试点地区营养膳食补助按照国家规定的标准核定，所需资金由中央财政承担。

　　第六条 鼓励有条件的地方在国家试点地区以外开展营养改善计划地方试点工作（以下简称“地方试点”）。地方试点应当以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，所需资金由地方财政统筹安排。

　　对地方试点工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。中央财政根据上一年度地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定当年奖励性补助资金，由地方财政统筹用于地方试点工作。

　　第七条 在实施营养改善计划的同时，继续落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。实施营养改善计划的地区不得用专项资金抵减家庭经济困难寄宿生生活费补助资金。

　　第八条 中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂（伙房）建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区重点倾斜。

　　第九条 地方财政应当统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，结合地方财力，将学生食堂（伙房）列为重点建设内容，优先予以支持。

　　学校食堂（伙房）建设应当坚持“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁铺张浪费、豪华建设。规模较小的学校，可以根据实际改造、配备伙房及相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。

　　第十条 鼓励单位和个人捐资捐助，在地方人民政府统筹下，积极开展营养改善工作，并依法享受税收优惠。

　　第三章 资金拨付

　　第十一条 专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付。

　　第十二条 中央财政于每年9月30日前按照财政部提前通知转移支付指标的有关规定，以教育部核定的本年度纳入营养改善计划的学生人数为依据，向省级财政部门提前通知下一年度春季学期专项资金额度。

　　省级财政部门在收到专项资金提前通知额度后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。

　　第十三条 每年3月30日前，省级教育部门会同财政部门向教育部和财政部汇总上报当年纳入营养改善计划的学生人数和上一年度专项资金结余情况。教育部对各地报送的学生人数进行审核，并于4月30日前提供给财政部。

　　财政部根据教育部提供的学生人数核定各省份当年专项资金预算数，并结合上一年度结余和提前通知额度情况，于6月15日前下发预算文件补足当年所需专项资金。

　　省级财政部门在收到专项资金预算文件后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。

　　第十四条 县级财政部门收到省级财政部门下达的专项资金后，要制订周密的资金拨付计划，按照财政国库管理制度有关规定及时支付资金，确保营养改善计划国家试点工作顺利实施。

　　第四章 资金使用

　　第十五条 专项资金应当足额用于为营养改善计划国家试点地区农村义务教育阶段学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。

　　学校食堂（伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。

　　第十六条 专项资金结余应当滚动用于下一年度学生营养改善计划，不得挪作他用。

　　第十七条 各地应当因地制宜、科学确定供餐模式，并根据不同的供餐模式合理确定经费补助方式。

　　实行学校食堂（伙房）供餐的，由学校将专项资金直接存入受助学生不能变现和用于其他消费的个人就餐卡、发放餐券或直接提供就餐，并经学生本人或家长签字确认。

　　实行购买供餐服务的，由学校或相关单位依据采购合同及其履行情况，从专项资金中支付相应费用。

　　实行个人或家庭托餐的，由县级教育主管部门或学校与个人或家庭签订供餐协议，按照协议及履约情况，从专项资金中支付相应费用。

　　第十八条 专项资金使用中，属于政府采购范围的，应当严格按照政府采购有关规定执行。

　　第五章 资金管理与监督

　　第十九条 在营养改善计划实施中，各相关部门依据部门职责，分级管理，加强监督，确保专项资金使用效益。

　　第二十条 财政部门负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督。

　　财政部负责制定专项资金管理办法和有关制度，安排专项资金预算并按期拨付、及时公开，监督检查专项资金使用情况，对专项资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

　　地方财政部门负责制定适合本地实际的专项资金管理办法和有关制度,及时分解下达专项资金并予公开,按照财政国库管理制度办理专项资金支付，会同有关部门和单位按规定实施政府采购,监督检查专项资金使用情况，对本地资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

　　第二十一条 教育部门负责专项资金的预算编制、使用管理和监督检查。

　　教育部负责指导各地编制专项资金预算，建立健全营养改善计划实名制学生信息系统，审核汇总各地报送的学生人数、资金结余情况等基础数据,督导检查专项资金管理使用情况，参与制定专项资金管理办法和有关制度。

　　地方教育部门负责指导本地和学校编制专项资金预算和合理的用款计划，建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况，对供餐单位或托餐家庭（个人）实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。

　　第二十二条 学校负责专项资金日常使用管理。主要职责有：

　　（一）制定专项资金使用管理办法，建立健全内控制度；

　　（二）依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训；

　　（三）健全食堂（伙房）原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度，加强食堂（伙房）会计核算；

　　（四）定期公布营养改善计划资金使用明细账目。

　　第二十三条 各级财政部门应当将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，充分发挥财政监督检查部门和社会中介机构的作用，加强专项资金的监督检查。

　　各级教育部门应当将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要内容，定期进行督导。

　　各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督。

　　第二十四条 各地应当定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息。

　　试点学校、供餐企业和托餐家庭应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

　　第二十五条 在专项资金管理和使用中，有违反财经法律法规的，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，依法追究相关单位和个人的责任；对情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第六章 附 则

　　第二十六条 省级财政和教育部门可参照本办法，制定本地区营养改善计划资金管理办法。

　　第二十七条 本办法由财政部、教育部负责解释。

　　第二十八条 本办法自印发之日起施行



浙江省财政厅 浙江省水利厅


关于印发浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则的通知

浙财农〔2012〕47号


各市、县（市、区）财政局、水利（水电、水务）局（宁波不发）：

为加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等有关法律法规，以及财政部、水利部印发的《特大防汛抗旱补助费管理办法》规定，我们制定了《浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。


浙江省财政厅

浙江省水利厅

二○一二年二月二十三日




浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则


第一章 总 则

第一条 为加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等有关法律法规，以及财政部、水利部印发的《特大防汛抗旱补助费管理办法》规定，制定本实施细则。

第二条 特大防汛抗旱补助费（以下简称补助费），是由中央和省级财政安排，用于因遭受严重水旱灾害而开展防汛抗洪抢险、修复水毁水利设施以及抗旱的专项补助资金。

本细则所称水旱灾害包括：江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风暴潮、冰凌、台风、地震等造成的洪涝台灾害以及严重旱灾。

第三条 在遭受严重水旱灾害时，地方各级财政部门要采取有力措施，调整财政支出结构，增加防汛抗旱资金投入。

第四条 补助费的分配使用管理，要体现防汛抗旱应急机制的要求，体现以人为本的防灾救灾理念，突出政策性、及时性和有效性。


第二章 补助费使用范围

第五条 补助费用于特大防汛的支出，主要用于补助防汛抗洪抢险，应急度汛，水利工程设施修复。

具体开支范围：（一）防汛抗洪抢险费。参加现场防汛抗洪抢险和组织蓄滞洪区群众安全转移的人员伙食费用；防汛抗洪抢险所需物资材料的购置费用；在防汛抗洪抢险期间，临时购置用于巡堤查险、堵口复堤、水上救生、应急监测、预警预报等小型专用设备的费用，以及为防汛抗洪抢险租用专用设备的费用；防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、临时架设租用报汛通信线路、通信工具及其维修的费用；防汛抗洪抢险期间水文、雨量测报费用，以及为测报洪水临时设置水文报汛站所需的费用；防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、租用及调用运输工具所发生的租金和运输费用；防汛抗洪抢险动用的各类机械的燃油料、台班费及检修费和租用费；防汛抗洪抢险耗用的电费和临时防汛指挥机构在发生特大洪水期间开支的办公费、会议费、邮电费等。（二）应急度汛费。根据度汛安全需要，对重点河道、堤防、病险涵闸、水库等防洪设施应急除险加固，以及重点防洪非工程措施修复发生的费用。（三）水毁水利工程设施修复费。因严重水灾导致江河湖泊堤防、水库、蓄滞洪区围堤、重要海堤及其涵闸、泵站、河道工程发生毁损而进行修复的费用。

此外，省级补助资金还可用于：（一）省级防汛物资储备费用。购置、补充、更新省级防汛物资及储备管理费用。（二）应防汛抗洪需要，加强监测预警增加的支出及其因灾损毁设施设备修复费。本款两项支出在会计核算时应注明资金来源为省级特大防汛补助费。

下列各项不得在特大防汛补助费中列支：（一）灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复费用。（二）列入基本建设计划项目的在建水利工程水毁修复及应急度汛所需经费。（三）其他应在预算中安排的经常性防汛业务经费。

第六条 补助费用于特大抗旱的支出，主要用于补助遭受严重干旱灾害的区域旱情监测，兴建应急抗旱水源和抗旱设施，添置提运水设备及运行的费用。

具体开支范围：（一）抗旱设备添置费。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷灌滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等抗旱设备发生的费用。（二）抗旱应急设施建设费。因抗旱需要应急修建的泵站、拦河坝、输水渠道、水井、塘坝、集雨设施等费用。（三）抗旱用油用电费。抗早期间，采取提水、输水、运水等措施而产生的油、电费用。（四）抗旱设施应急维修费。抗旱期间抗旱设施、设备应急维修发生的费用。（五）旱情信息测报费。抗旱期间临时设置的旱情信息测报点及测报费用。（七）其他费用。抗旱新技术新产品示范、推广费用。

此外，省级补助资金还可用于：（一）省级抗旱物资储备费用。购置、补充、更新省级抗旱物资及储备管理费用。（二）因遭受严重干旱灾害，需要开展必要的人工缓解旱情作业费。本款两项支出在会计核算时应注明资金来源为省级特大抗旱补助费。

下列各项不得在特大抗旱补助费中列支：（一）正常的人畜饮水和乡镇供水设施的修建费用。（二）印发抗旱资料、文件等耗用的宣传费用。（三）各级抗旱服务组织的人员机构费用。

第三章 补助费申报与分配

第七条 各市、县（市、区）申请补助费，由市、县（市、区）的财政、水利部门联合向省财政厅、省水利厅申报。申报文件编财政部门文号，主送省财政厅、省水利厅。

省水文局、省钱塘江管理局、省防汛物资管理中心（省防汛机动抢险总队）等省水利厅直属有关单位申请补助费，直接向省财政厅、省水利厅申报，文件主送省财政厅、省水利厅。

第八条 各市、县（市、区）补助费申报文件必须符合补助费申报格式要求，申报项目内容必须符合第二章补助费使用范围的规定。

各市、县（市、区）申请特大防汛补助费（不含应急度汛项目），其申报文件格式必须按照附件1规定格式执行。

各市、县（市、区）申请特大抗旱补助费，其申报文件格式必须按照附件2规定格式执行。

各市、县（市、区）申请应急度汛补助费，其申报文件格式必须按照附件3规定格式执行。

省水文局、省钱塘江管理局、省防汛物资管理中心（省防汛机动抢险总队）等省水利厅直属有关单位申请特大防汛抗旱和应急度汛补助费，其申报文件格式参照附件1、2、3规定格式执行，但必须明确到具体需要实施的项目。

第九条 对未报或逾期上报申请补助费文件的，以及未按照本细则规定要求申报的，将不予安排中央和省级防汛抗旱补助费。

第十条 补助费综合下列水旱灾情相关因素进行分配。

特大防汛补助费（不含应急度汛项目）主要分配因素：

（一）洪涝台成灾面积。

（二）水利工程等设施水毁损失情况。

（三）地方防汛防台投入与财力状况。

　　特大抗旱补助费主要分配因素：

（一）农作物受旱成灾面积及待播耕地缺墒缺水面积。

（二）因旱临时饮水困难人口、牲畜数量。

（三）地方抗旱投入与财力状况。

应急度汛项目补助费主要分配因素：

（一）上年度洪涝台受灾情况和水利工程设施水毁损失情况。

（二）对安全度汛有重大影响的水利工程应急项目。

（三）地方防汛防台投入与财力状况。

第十一条 省财政厅、省水利厅根据第十条相关因素，按分类项目（分类项目见附件1附表2、附件2附表2）提出补助费（不含应急度汛项目）分配方案，报省政府批准。

应急度汛项目，由省水利厅会同省财政厅在组织专家评审的基础上，择优选择项目报财政部、水利部审批。

第十二条 省财政厅根据省政府批准的分配方案，下达补助资金，抄送省级有关单位。各市、县（市、区）在接到补助资金文件后，应根据下达的分类项目资金量和本细则规定的补助费使用范围，于30日内将补助资金细化落实到各具体实施项目，并将补助资金分配拨付文件报省财政厅、省水利厅备案。上报备案的资金分配拨付文件将作为检查的依据。

省财政厅根据财政部关于拨付应急度汛项目资金通知，下达应急度汛项目补助资金，抄送省级有关单位。


第四章 监督管理

第十三条 各市、县（市、区）财政、水利部门，省级有关单位要加强对补助费购置的防汛抗旱物资材料和设备、设施的管理。

补助费使用中属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。

补助费资金支付按照财政国库管理有关规定执行，各市、县（市、区）财政部门要及时拨付资金，加快支出进度。

第十四条 补助费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效。

第十五条 各地及省级有关单位要切实加强对补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送省财政厅、水利厅。省财政厅、省水利厅将不定期对补助费用使用管理情况进行检查。

第十六条 各市、县（市、区）的财政、水利部门于每年1月31日前联合向省财政厅、省水利厅报告上一年度补助费使用管理情况报告。报告文件编财政部门文号，主送省财政厅、省水利厅。

省水利厅直属有关单位上一年度补助费使用管理情况报告，直接报送省财政厅、省水利厅。

第十七条 地方各级财政、水利部门，省水利厅直属有关单位及经费使用单位，要自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行查处。


第五章 附 则

第十八条 本办法实施细则自发布之日起30日后实施。

省财政厅、省水利厅印发的《浙江省特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（浙财农〔1999〕433号、浙水管〔1999〕89号）及《关于印发申请特大防汛抗旱补助费和水利建设基金报告格式的通知》（浙防汛〔2001〕36号）同时废止。