四川省建设行政复议管辖暂行规定

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卫生部办公厅


卫生部办公厅关于进一步加强卫生监督与食品安全工作的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，推动深化医药卫生体制改革，进一步做好贯彻实施《食品安全法》和卫生监督工作，有效保障人民群众生命健康权益，现就进一步加强卫生监督与食品安全工作通知如下：

一、认清形势，严格依法行政

当前，我国正处在经济社会进一步发展的重要战略机遇期，同时也进入了矛盾凸显期和事故高发期，卫生监督和相关领域的公共卫生工作出现一系列新情况新问题。2008年以来，三鹿婴幼儿奶粉事件以及张海超职业病诊断事件等，集中暴露出我国食品安全、职业卫生等工作领域的薄弱环节。此外，非法行医和非法采供血现象在部分基层地区仍然顽固存在，一些危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为尚未得到有效遏制。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，要认真解决群众反映强烈的食品安全等方面的突出问题。2009年《食品安全法》实施后，地方卫生行政部门在做好各项卫生监督工作的同时，还要依照地方人民政府明确的职责范围，承担本行政区域的食品安全监督管理工作。卫生监督与食品安全工作的任务更加繁重，责任更加重大。

各级卫生行政部门要进一步增强紧迫感和责任感，严格依法履行职责。同时要在当地政府的统一领导下，按照中央有关精神，加强体制改革，尽快理顺管理。在地方机构改革和职能调整过程中，各级卫生行政部门要在当地政府领导下，全面理解、认真贯彻中共中央国务院关于深化行政管理体制改革的精神, 切实加强组织领导，把维护人民群众生命健康作为改革的出发点和落脚点，按照精简、统一、效能的原则，进一步加强卫生行政执法综合管理。明确职责，落实监管责任，加强与相关部门的协调配合，提高行政效能，推进依法行政。

二、认真履行职责，切实落实各项卫生监督工作

各级卫生行政部门要明确本部门的责任范围，做好政府的参谋，不越位，不缺位，认真落实监管责任，避免在体制改革过程中出现履职不到位的情况。要充分认识卫生监督工作法规政策性强、专业技术性强、协调部门多和社会敏感度高的特点，认真完成法定的以及当地政府规定的职责。做好各项公共卫生监督管理和服务工作，切实加强劳动者健康监护和职业病诊断与鉴定；加强放射性职业病危害评价、医疗机构放射诊疗许可和放射防护以及放射工作人员职业健康管理的监督检查；加强饮用水卫生监管，开展饮用水水质和水性疾病监测工作，逐步建立健全城市饮用水卫生监测网络，消除饮用水卫生安全隐患；积极推行公共场所卫生监督量化分级管理制度；做好消毒产品及涉水产品的监督抽检；贯彻落实《传染病防治法》和《学校卫生工作条例》，建立健全传染病防治监督与学校卫生监督队伍和工作机制，明确工作重点，认真履行职责；加大执法力度，依法严肃查处非法行医和非法采供血行为。

各级卫生行政部门和卫生监督机构要进一步树立全局意识，围绕中心，服务大局，创新卫生监督和食品安全监管工作思路，加强食品安全工作，提高综合协调能力，尤其是做好食品安全综合协调和食品安全事故报告及调查处理的组织工作。

三、强化培训，加强卫生监督队伍建设

卫生监督队伍作为一支专业的行政执法队伍，承担着各级卫生行政部门主要的法定监管职责。在国务院要求严格落实行政执法责任制的新形势下，各级卫生行政部门要下大力气切实加强卫生监督队伍建设，强化卫生监督人员培训，进一步提高卫生行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平。把反腐倡廉贯穿于日常工作的各个方面，推动卫生系统惩防体系的逐步完善，努力打造一支适应新形势、新任务要求，政治合格、作风过硬、业务精湛的卫生行政执法队伍。

根据《中华人民共和国公务员法》和关于事业单位分类改革的指导思想，各级卫生行政部门要大力推进卫生监督机构参照公务员管理。尚未纳入公务员管理的，按照国务院关于事业单位实施绩效工资的要求，加强绩效考核和岗位责任制建设。充分调动卫生监督队伍积极性，提高卫生监督工作效能和水平，进一步强化服务意识，保障卫生监督执法的公正性和良好社会形象。

各级卫生行政部门要以深化医药卫生体制改革为契机，加强卫生监督能力建设，积极探索有利于加强卫生行政综合执法、落实执法责任制的工作机制，严格执法程序和管理制度，进一步规范执法行为，树立良好的执法队伍社会形象。

四、抓住机遇，完善卫生监督保障措施

卫生监督体制改革是医药卫生体制改革的重要组成部分，各级卫生行政部门要将卫生监督体系建设作为公共卫生体系建设的重要内容，纳入深化医药卫生体制改革的总体框架，统筹规划，进一步完善政策措施，争取经费支持，加大投入，保证卫生监督体制改革和体系建设的顺利进行。要积极探索通过公共卫生服务均等化项目的实施，加强城市社区和农村乡镇的卫生监督服务能力建设，将各项公共卫生监督管理任务落实到基层，不断总结推广基层卫生监督工作网络建设的经验，充实基层卫生监督人员力量，改善基层工作条件，切实保障各项工作的落实。

各地要深入贯彻落实《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号），卫生监督机构所需经费全额纳入财政预算安排。卫生监督机构房屋基本建设、信息化建设和执法装备购置、更新等，应当纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，作为深化医药卫生体制改革的重要内容，按照卫生部制定的标准，统筹规划实施。

五、加强卫生监督相关公共卫生专业服务领域能力建设

各级卫生行政部门要按照《食品安全法》和《卫生部关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》（卫监督发[2008]9号）等有关规定和要求，进一步明确各级疾病预防控制机构和职业病防治机构的职责任务。切实加强食品安全风险监测、食品安全事故流行病学调查、职业病防治、放射防护监测、饮用水监测、环境健康影响评价等业务能力建设。形成卫生监督和疾病预防控制机构、职防机构相互协调配合的工作机制。要抓住深化医药卫生体制改革的契机，积极协商政府相关部门，建立完善相关公共卫生领域的保障机制，确保各项卫生监督工作和食品安全工作的顺利开展。

二〇〇九年十一月二十七日

黑龙江省人民政府


黑龙江省电影发行放映管理规定

黑龙江省人民政府令
　（第２４号）


　　《黑龙江省电影发行放映管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１１月２７日


第一条 为加强对电影发行放映的管理，规范电影市场，推动电影事业的健康发展，根据国家《电影管理条例》及有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事电影发行放映活动的，均应当执行本规定。
第三条 本规定所称电影发行，是指影片著作权人或其授权的著作权人有偿转让影片拷贝发行放映权的活动及影片节目拷贝的供应与调度。
本规定所称电影放映，是指各类电影放映单位通过合同关系获得影片节目放映权的放映活动。
第四条 电影发行放映活动应当弘扬主旋律，提倡多样化，坚持社会效益第一，力求社会效益和经济效益的统一。
第五条 县级以上文化行政部门负责所辖区域内电影发行放映管理和稽查工作。
农垦、森工系统的文化行政部门负责垦区、林区内电影发行放映管理与稽查工作。
第六条 凡进入本省电影市场的影片应当经国家电影审查机构审查通过。严禁私自引进国外及港、澳、台影片，严禁从事影片走私和放映走私影片的活动。
第七条 电影作品著作权、使用权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第八条 设立电影发行机构，应当向当地同级文化行政部门申报，经审核后报省文化行政部门审批并颁发《黑龙江省电影发行许可证》。
第九条 申请设立电影发行机构应当具备下列条件：
（一）符合全省电影发行放映事业的发展规划；
（二）有确定的电影发行经营区域；
（三）有必需的设施、设备和电影发行经营资金；
（四）有适应电影发行业务范围需要的组织机构和符合规定资格条件的专业人员；
（五）其他相关条件。
第十条 设立电影放映单位，应当按下列程序办理审批手续：
（一）16毫米电影放映单位应当向所在地县（市）级文化行政部门申报，由县（市）级文化行政部门审批颁发《黑龙江省电影放映许可证》，并报省、市（行署）文化行政部门备案。
（二）35毫米电影放映单位应当向所在地市（行署）文化行政部门申报，由市（行署）文化行政部门审批颁发《黑龙江省电影放映许可证》，并报省文化行政部门备案。
（三）采用新技术、新形式的电影放映单位及省直、中直单位，中外合资、中外合作、外商独资企业的35毫米电影放映单位，应当向省文化行政部门申报，由省文化行政部门审批颁发《黑龙江省电影放映许可证》。
第十一条 申请设立电影放映单位应当具备下列条件：
（一）符合电影放映网的合理规划布局；
（二）放映场所、设施、设备符合《电影放映设备技术检验标准的规定》和《电影放映单位安全与防火条例》等规定；
（三）有合格的放映技术人员，有宣传园地，有健全的业务管理制度；
（四）其他相关条件。
第十二条 经批准取得《黑龙江省电影发行许可证》或《黑龙江省电影放映许可证》的单位，应当按有关规定持发行或放映许可证向当地工商、公安、卫生等部门办理有关手续后方可营业。
第十三条 电影发行放映单位合并、转让、歇业或撤销，应当到原审批单位的上一级文化行政部门办理变更或注销手续。
任何单位和个人不得将电影场所、设施、设备挪做他用。
第十四条 本省电影发行放映活动实行许可证年检制度。许可证发放单位对符合下列条件者，应当核准其年检登记：
（一）贯彻执行党和国家有关电影工作的方针、政策，遵守法律、法规；
（二）按规定及时准确地向政府管理部门上报有关电影发行放映的各项统计数据；
（三）依照有关规定上缴国家电影事业发展专项资金；
（四）发行放映的影片业经国家有关部门审查并获得《电影片公映许可证》；
（五）拥有所发行放映影片的发行放映权；
（六）保证国家主管部门确定的重点影片的放映时间；
（七）其他相关条件。
第十五条 凡接受电影发行放映许可证年检者，应当依据本规定第十四条提交有关书面材料，电影发行放映许可证年检部门应当在接到上述材料后15日内作出核准或不核准的决定，并书面通知受检者。
第十六条 接受电影发行放映许可证年检者如对文化行政部门的年检结果不服，可向其上一级文化行政部门申请复核。
第十七条 电影发行单位，可自行选购获得《电影片公映许可证》的影片，拥有发行权后应当按电影发行许可证规定的区域发行。
第十八条 电影放映单位，应当向拥有影片发行权的单位购买放映权，供片渠道和供片单位可自行选择。
第十九条 制片或发行单位发行的影片，应当有《电影片公映许可证》，并同时具备制片或发行许可证及其他有效证明文件。
影片交易的买方应当持有电影发行或放映许可证。
第二十条 35毫米影片的买卖双方在签订购销合同之后，应当在影片公映前5日内将合同及有关证明文件的复印件报省及所涉及地区的文化行政部门备案。
购买16毫米影片的单位或个人应当在影片公映前5日内将卖方开据的发票复印件送同级文化行政部门备案，并在发票复印件上注明影片片目及生产单位。
第二十一条 影片发行单位在使用每部影片拷贝时应当具有技术鉴定书和本企业片标，35毫米影片应当注明使用拷贝总量及考贝序号。
第二十二条 对已被购买或代理全省发行放映权的影片，未取得该片发行放映权的电影发行放映单位不得再通过其他渠道购买该片发行放映权或租赁该片。
第二十三条 电视台、站播放已被电影发行部门购买或代理影片发行权的影片或影片音像制品的，应当取得电视播映权，并按规定向该电影发行部门缴纳播映权费。未购买电视播映权的影片不得播放。已被购买或代理影片发行权的影片在当地尚未公映或虽已公映但自公映之日起未满2
4个月的，不得在电视台、站播映。
第二十四条 电影放映单位不得放映无《电影片公映许可证》的影片。
任何单位和个人不得利用收藏的电影资料片从事经营活动或变相的经营活动。
第二十五条 严禁电影放映活动中的下列行为：
（一）16毫米影片进入县城以上地区营业性放映；
（二）营业性放映单位在电影放映大厅从事音像制品的放映活动；
（三）营业性影片出租单位和放映单位放映音像制品时冠以“电影”名称。
第二十六条 影片出租单位和各类35毫米影片营业性放映单位应当按规定及时准确地向省文化行政部门上报有关统计数据并及时足额缴纳国家电影事业发展专项资金。
第二十七条 电影发行、放映单位对国家主管部门作出停止放映或删剪影片的决定，应当立即执行。
第二十八条 驻本省中国人民解放军和人民武装警察部队系统的影片发行放映活动仍按有关规定进行。但不得在地方从事经营性发行放映活动。
第二十九条 违反本规定，由县级以上文化行政部门给予处罚，涉及公安、工商、卫生等管理规定的，由相关部门进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本规定，不具备《黑龙江省电影发行许可证》、《黑龙江省电影放映许可证》，而从事发行放映活动的，予以取缔，没收违法物品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。
第三十一条 违反本规定，拥有影片发行权后不按影片所拥有发行地区或许可证规定地区发行的，责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款。
第三十二条 违反本规定，出售无《电影片公映许可证》的影片，无制片许可证、发行许可证或无其他有效证明文件的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，并处违法所得10倍以上15倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证。
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证。
（一）私自引进或放映无《电影片公映许可证》的影片；
（二）利用电影资料片从事经营活动或变相经营活动的；
（三）不执行国家主管部门停止放映或删剪电影片的决定的；
（四）16毫米影片进入县级以上地区营业性放映的；
（五）营业性放映单位在电影放映大厅从事音像制品的放映；
（六）营业性影片出租单位和放映单位放映音像制品时冠以“电影”名称的。
第三十四条 违反本规定，合并、转让电影发行放映单位，未向有关文化行政部门办理变更或注销手续的，限期补办手续；逾期不补办的，扣缴或吊销《黑龙江省电影发行许可证》、《黑龙江省电影放映许可证》。
第三十五条 违反本规定，电影专项资金义务缴款单位不及时上报有关数据和足额缴纳专项资金的，责令限期补交，并按日加收5‰的滞纳金。
第三十六条 违反本规定，发行放映电影作品侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照有关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 文化行政部门的工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，秉公执法。对玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权者，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的行政部门可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十九条 本规定由黑龙江省文化行政部门负责解释。
第四十条 本规定自1999年1月1日起施行。



1998年11月27日