关于修改《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》第四条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十八条的决定
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 06:14:05 浏览:8918
来源:法律资料网
关于修改《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》第四条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十八条的决定
广东省深圳市政府
关于修改《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》第四条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十八条的决定
深圳市政府
关于修改《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》第四条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十八条的决定
为了促进深圳经济特区国有企业转换经营机制，深化企业体制改革，根据深圳经济特区有关法规的规定和企业转换经营机制的实际情况，现决定对《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》作如下修改：
一、第四条修改为：
企业在不违反特区城市建设规划的前提下，报规划国土部门备案后，可利用闲置的历史用地建非经营性的自用职工宿舍，对现有厂房进行改造或扩建。
规划国土部门认为前款项目违反城市建设规划的，可自收到备案文件之日起十八个工作日内责令改正。
二、第六条修改为：
企业的设立和经营，属于下列各项之一的，须报市政府有关主管部门审批，企业凭批准文件依法向市工商行政管理机关办理企业法人登记和向市国有资产管理部门办理产权登记：
（一）特区产业政策限制发展的项目；
（二）对环境有影响的建设项目；
（三）涉及社会安定和人民群众安全的特种行业和项目；
（四）根据国家有关规定和特区经济社会发展的需要应当控制的行业和项目；
（五）关系国计民生的项目以及法律、法规和特区规章规定的专营、专卖项目；
（六）国有资产占控股地位的股份有限公司；
（七）向境外投资或者在境外开办企业。
前款第（一）项，按本实施办法附件一第二条执行，由市经济发展局按规定审批；第（二）项由市环境保护局负责审批；第（三）、（四）、（五）项，按实施办法附件二执行；第（六）项由市证券管理委员会、市国有资产管理部门按有关规定负责审批，但以发起方式设立的股份有限
公司，按有关规定办理；第（七）项由市贸易发展局、市国有资产管理部门按有关规定负责审批。
本实施办法施行后，本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项的目录由市计划局商有关行业主管部门每半年编制一次，第（二）项的目录由市计划局商市环境保护局每半年编制一次，并予以公布。
三、第九条修改为：
企业新办的投资项目，涉及土地资源配置的，按下列程序办理：
（一）依照本实施办法的规定向政府有关主管部门申请预立项；
（二）依照法律、法规和市政府的规定向市国土管理部门申请取得该项目的土地使用权；
（三）向工商行政管理机关申请办理企业开业登记。
市国土管理部门应当采取招标、拍卖等方式，有偿、有期向企业出让土地使用权。
四、第十二条修改为：
以下事项，企业可以按照国家企业法人登记管理法规的规定直接向工商行政管理机关申请办理变更登记：
（一）企业名称、住所、经营场所的变更；
（二）法定代表人的变更；
（三）经营范围的变更，但第六条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的范围除外；
（四）增加注册资本；
（五）经合同双方当事人同意，承包经营、租赁经营、联营等合同期限的延长或终止；
（六）歇业；
（七）开办非法人分支机构。
五、第十三条修改为：
企业进行部分或整体产权（或股权，下同）转让，产权转让和受让双方凭下列文件，直接向市工商行政管理机关申请办理变更登记手续：
（一）资产评估报告；
（二）在深圳市产权交易所签订的，并经市国家公证机关公证的产权转让合同；
（三）产权单位的批准文件。
市产权交易所和市国家公证机关应协商拟定合理的收费标准，报市物价行政管理部门审定后执行。
六、第十五条修改为：
内地企业在特区申请设立经营机构，可以直接向特区工商行政管理机关申请办理登记手续。但属于第六条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的，申请单位申请办理登记手续时，应当持深圳市人民政府有关主管部门的批准文件。
七、第二十八条修改为：
股份制和设有董事会的集团（总）公司、直属公司领导人员的任免（或聘用和解聘，下同）实行分类（级）管理的原则，具体办法按《深圳市属国有企业分类定级实施方案》及其配套措施执行。
不设董事会的市属集团（总）公司、直属公司的主要负责人，按照人事管理权限分级任免；副总经理、总经理助理、人事部长、财务部长、审计部长由总经理提名，党政领导班子联席会议讨论决定，交由总经理任免，并报产权单位备案；其他管理人员由总经理任免。
附：《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》原第四条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十八条原文
第四条 企业在不违反特区城市建设规划的前提下，可利用闲置的历史用地建非经营性的自用职工宿舍，对现有厂房进行改造或扩建。
第六条 企业的设立和经营，属于下列各项之一的，须报政府行业主管部门审批，企业凭批准文件依法向市工商行政管理机关办理企业法人登记和向市国有资产管理部门办理产权登记：
（一）特区产业政策限制发展的；
（二）涉及社会安定和人民群众安全和特种行业和项目；
（三）根据国家有关规定和特区经济社会发展的需要应当控制的行业和项目；
（四）关系国计民生的项目以及法律、法规和特区规章规定的专营、专卖项目；
（五）国有资产占控股地位的股份有限公司；
（六）向境外投资或者在境外开办企业。
前款第（一）项，按本办法附件一第二条执行，由市经济发展局按规定审批；第（二）、（三）、（四）项，按本办法附件二执行；第（五）项由市证券管理委员会等按规定负责审批；第（六）项由市贸易发展局按规定负责审批。本实施办法施行后，第（一）至（四）项的目录由市计
划局商有关行业主管部门每半年编制一次，并予以公布。
第九条 企业新办的投资项目，涉及土地资源配置的，企业可以在登记注册后通过政府国土管理部门依法取得土地使用权。市国土管理部门应当采取招标、拍卖等方式，有偿、有期向企业出让土地使用权。
第十二条 以下事项，企业可以按照国家企业法人登记管理法规的规定直接向工商行政管理机关申请办理变更登记：
（一）企业名称、住所、经营场所的变更；
（二）法定代表人的变更；
（三）经营范围的变更（除第六条第（一）至（四）项规定的范围外）；
（四）增加注册资金（本）；
（五）承包经营、租赁经营、联营等合同期限的延长或终止；
（六）歇业；
（七）开办非法人分支机构。
第十三条 企业进行部分或整体产权、股权转让，应在深圳市产权交易所公开进行，凭产权、股权转让双方在产权交易所签订的标准合同、资产评估报告、以及产权单位的批准文件，直接向工商行政管理机关办理变更登记。
第十五条 内地企业在特区申请设立经营机构，可以直接向特区工商行政管理机关申请办理登记手续。但属于第六条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项的，申请单位办理登记手续时，应当持深圳市人民政府行业主管部门的批准文件。
第二十八条 股份制和设有董事会的集团（总）公司、直属公司代表国有资产的董事，由产权单位任免（或聘用和解聘，下同）；正副董事长，由产权单位协商推荐候选人，经董事会选举产生；总经理由产权单位推荐，董事会任免；副总经理、总经理助理、人事部长、财务部长、审计
部长由总经理提名，董事会任免，并抄报产权单位备案。其他中层管理人员由总经理任免。
不设董事会的市属集团（总）公司、直属公司的主要负责人，按照人事管理权限分级任免；副总经理、总经理助理、人事部长、财务部长、审计部长由总经理提名，党政领导班子联席会议讨论决定，交由总经理任免，并报产权单位备案。其他管理人员由总经理任免。
1994年3月3日
浅议人格破产与复权制度
苏州大学 呙斌
【摘 要】在个人破产制度中，人格破产与复权制度是极具特色的一项制度。历来学界多有研究，但究竟什么是人格破产与复权？它的本质是什么？内容又有哪些？诸多问题都还需探讨。笔者只是想在前人的研究基础上，进行归纳总结，并略作拓展，以就教于大方。
【关键词】人格 人格破产 复权
引 言
"5．12"汶川大地震后，四川省广元市受理了我国首例个人客户提出无力偿还住房按揭贷款的申请，这实际上也就默认了"个人破产"。同时，汶川地震所带来的银行业呆账贷款核销也在警示着我们："个人破产法"也应该择机出台了。 近年来，随着消费信贷与日俱增，什么"月光族"、"卡奴"、"车奴"、"房奴"等群体的不断涌现，再加上股市、基金等异常火爆，各种不确定性随时发生。在这种大背景之下，出台"个人破产法"已经显得越来越迫切。而实际上，出台"个人破产法"并非仅仅是为了维护债权人的合法权益，同时也是给债务人一个重生的机会。而且，"个人破产法"也是一种国际潮流。如在美国、英国、法国、日本和我国的香港等国家和地区，都建立了比较完善的个人破产制度。如在美国，2000年破产案件约130万件，其中个人破产案件高达120万件。但是，在我国，几乎很难找到一个自然人能够破产的。无论是从维护债权人的合法利益，还是给债务人重生的机会，"个人破产法"是到了择机出台的时候了。然而，2007年6月1日，历经十多年的酝酿与修编，我国新《破产法》终于出台，但是这个《破产法》还只是一部"企业破产法"，自然人还是被排除在破产法的调整视野之外，因此也颇受一些专家、学者以及民众的质疑。在今年的全国两会上，有人大代表提出，为保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，公平清理债权债务，我国应制定中华人民共和国个人破产法。
在个人破产法千呼万唤未出来之际，学界已对这方面进行了种种有益的探讨，这必将有利于将来个人破产法的制定，此不累述。笔者只是想就个人破产制度中的人格破产与复权制度进行再探讨，以期有裨益于将来。因此，笔者将集中讨论什么是人格？人格破产？什么是复权制度？以及这一制度的本质、条件、主体、内容和模式。
（一） 人格破产与复权制度的概念和本质
在弄清什么是人格破产前，应明白什么是人格。人格，英文personality，这个词源于拉丁语Persona，是指演员在舞台上戴的面具 ，与戏剧角色有关。而我国民法常在两种意义上使用人格，即主体资格和人格权。 从主体资格上解释人格的涵义，人格指法律承认的主体资格。此种解释亦与"民事权利能力"内涵等同，也常相互替换。 从人格权意义上解释人格的涵义，人格是指自然人主体性要素的总称，人格关系是自然人基于彼此的人格或者人格要素而形成的关系。人格要素是与自然人人身不能分离的，没有直接经济内容的，包括生命、身体、健康等物质性要素和姓名、肖像、名誉、荣誉、隐私等精神性要素。
人格破产（faillitc pcrsonncllc）则是法国破产法提出来的概念，意指债务人受破产宣告后被限制或丧失某些公民权利和职业权利。从本质上看，是一种失权，即人格贬损。从范围上看，这些被限制或丧失的权利，既可以是公法上的，例如宪法、选举法、行政法、法官法、检察官法、律师法、公证法、会计法等；又可以是私法上的，例如民法、公司法、证券交易法、继承法等；还可以是社会法上的，例如劳动法、经济法等。其表现型态通常是指人格破产者未经复权，不得充任律师、会计师、经济师、公证员、仲裁员、法官、检察官、公司董事、监事、证券商以及监护人、遗嘱执行人等等。其受限范围或宽或窄，各国不尽一致。
与人格破产紧密相联的一项救济制度是复权制度。所谓复权制度，是指破产人依据法律的规定或者请求法院按照法定的程序，解除因破产宣告所受破产程序以外的公、私、社会权利限制或者资格限制，以求恢复其固有权利的一项制度。复权制度，从本质上看，可以视为失权与人权冲突后的平衡，它是失权的终点，又是人权的回归。
]
（二） 人格破产与复权制度的条件
人格破产的条件，即在什么样的情况下才能宣告个人人格破产。我认为这应与国际通行做法接轨，将不能清偿到期债务作为个人人格破产条件或原因；同时，个人停止支付到期债务的，推定为不能清偿。所谓不能清偿到期债务，是指个人对其债权人请求偿还的确定的到期债务，以所有方法均不能清偿债务。构成不能清偿到期债务，须符合以下条件：（1）个人缺乏清偿能力。缺乏清偿能力并非仅指个人的财产而言，个人的信用、知识产权等亦应加以考虑；（2）不能清偿是一种客观的、持续的状态；（3）不能清偿的债务须为到期债务。停止支付，是指个人向其债权人明示或默示地表示不能清偿到期债务的行为。由于停止支付是个人的主观行为，因此它与个人客观上缺乏清偿能力不同，只能推定或视为不能清偿到期债务。这就是说，如果个人停止支付，债权人可向法院申请宣告其破产，而个人欲对此进行抗辩，须举证证明其有清偿能力。⑴
以个人不能清偿到期债务作为个人人格破产的条件，主要理由是：（1）破产法的功能体现在个人不能清偿到期债务时，如何将破产财产在各债权人间合理分配，以保证所有债权人公平受偿。只要个人确实无力清偿到期债务，就可以宣告破产。（2）减轻了债权人在提出破产清算时的举证负担。个人只要不能清偿到期债务，债权人就有权申请其破产，而不必要证明个人是因何种原因造成不能清偿到期债务。（3）以"不能清偿到期债务"为破产原因，不附加任何前置条件，也是许多国家破产立法的通例。市场经济发达的国家的经验普遍证明了其妥当性。
复权制度又应具备哪些条件?各国规定不尽一致。通常而言，复权的条件可由以下几方面去设计：1、破产人依清偿或其他方法，解免其全部债务的，可予复权。各国破产法对破产人所欠的剩余债务，有的实行免责原则，有的则坚持不免责原则。不免责原则要求破产人继续履行剩余债务，债权人亦可申请强制执行破产人新取得的财产。无论何种情形，剩余债务一经消灭，破产人则均可申请复权。免责原则尽管否定了债权人内含于剩余债权中的请求权，但其自然债权的性质仍不泯灭，破产人唯有主动履行完毕剩余债务后，方能申请复权。至于破产人解免其剩余债务的方法，除通常的清偿外，还可以通过免除、混同、抵销、消灭时效、提存、代物清偿等方法达其目的。2．履行强制和解的内容，且无欺诈破产罪或欺诈和解罪的情形。强制和解是终结破产程序、实行破产分配的特殊方式，破产人的债务在债权人的同意和法院的认可下发生变更，但若破产人犯有欺诈性的破产犯罪，此一变更则溯及地归于无效，破产人要申请复权，则应依第一种情形将其所剩债务全部履行完毕。3．破产程序已终结达数年。破产人既不能依清偿或其它方法解免债务，也未能与债权人达成强制和解，但若自破产程序终结之日起已达若干年期间，则也应允许破产人申请复权。如果过长时间的限制破产人的权利，会同破产法鼓励破产人东山再起的现代精神相悖，因而各国大多规定，破产人可因单纯的时间因素而取得复权利益。只不过，这个时间因素应确定为多长?各国的做法不一。例如，日本法规定为10年，法国法规定为至少5年，台湾法规定为3年，我国《公司法》也规定为3年。
（三） 人格破产与复权制度的主体
能够成为人格破产与复权制度主体的包括两类：一是自然人的破产人；二是准破产人，即破产法人的厂长、经理、董事等。他们在法人破产后有时需要承担如同自然人破产一样的人格破产后果，因而他们也应具有人格破产与复权的主体资格。对于第一类主体，自然人破产人，我国现行破产法上还不承认其破产能力，但从各国破产立法上看，都无一例外地承认自然人的破产能力。而且伴随着市场经济的发展和消费者信用的增强，赋予自然人破产能力的要求也越来越迫切。
对于准破产人，我国《公司法》第57条规定："有下列情形之一的，不得担任公司的董事、监事、经理 ……，(三)担任因经营不善破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年。" 具体言之，《公司法》的这一规定含有以下几点要义：其一，在企业、公司作为破产主体受破产宣告后，其董事、厂长或经理有可能要承担失权的法律制裁。其二，人格破产并不是每个破产案件中必然产生的，它的实际形成需要有三个条件同时具备：1、该案以破产清算而结束，如果以和解、重整或撤回申请等原因结束，则不导致人格破产后果；2、该破产案件产生的原因是"经营不善"，而不是不可抗力、国家政策调整等客观原因所致；3、董事、厂长或经理等"准破产人"对公司、企业的破产负有"个人责任"，如经营能力欠缺、经营决策失误等。具备了这三个条件，准破产人则应产生人格破产后果。其三，法院对准破产人的人格破产，应当制作专门的裁判，裁判生效之日，即失权开始之时。至于法院的人格破产裁判，是在破产宣告的同时作出，还是在破产程序终结之前或者同时作出，由法院视具体情况斟酌决定，当事人不得干预。
（四） 人格破产与复权制度的内容
人格破产与复权是相辅相成的。人格破产是复权的前提，两者针对的权利或资格是一致的。因此人格破产的内容也是复权的内容，复权要恢复的正是破产人在破产中失去的权利或资格。随着破产理念的变化，人格破产的具体表现也随之发生变化。在经济发展初期来对破产人的人身奴役和人格侮辱已经消失，现在破产人受到限制的资格多是因为存在信誉、品德或必要注意的要求。破产人在这方面地能力有存在问题的可能，因此对这些权利或者资格加以限制。
纵观世界各国对于人格破产与复权的规定，破产人在破产宣告后所受到的权利或者资格限制，数量多、范围广。常见的破产人所受到的权利限制有：
破产人在公法上所丧失的权利或资格主要有： 1、公职人员候选人资格；2、律师资格；3、会计师独立核算资格；4、建筑师资格；5、公证人资格；6、司法修习生资格；7、技师资格；8、工商业同业公会会员代表资格；9、农会会员、渔会会员资格；10、合作社社员资格；11、公安委员资格；12、参审员资格；13、荣誉法官资格。破产人尚需受私法上的资格限制，主要有： 1、公司经理人、股份有限公司董事及监察人的资格；2、证券商的董事、监察人、经理人与业务人员的资格；3、私立学校的董事资格；4、监护人资格；5、遗嘱执行人、遗产管理人、失踪人的财产管理人及清算人的资格；6、无限公司的股东或合伙人的资格； 7、当铺营业人的资格。破产人尚需受社会法上的资格限制，主要有：1、劳动争议仲裁人资格；2、经济师资格等。
（五） 人格破产与复权制度的立法模式
人格破产与复权制度的立法模式 ，各国存在着差异，主要不外乎以下几种：
（一） 当然人格破产与复权主义。英美法系国家普遍采取这一立法模式。当人格破产与复权的法定条件成就或消失时，将当然地宣告个人人格破产或复权。
（二） 申请许可人格破产与复权主义。大陆法系国家普遍采取这一制度。当具备了法定的人格破产与复权条件时，并不当然的人格破产或复权，还须向法院申请并经法院许可才能宣告人格破产或复权。
（三）混合人格破产与复权主义。日本采用这种模式，既引进了美国的破产免责制度，设置了当然人格破产与复权制度，同时又存在申请许可制度作为补充。
三种模式反应出了各国在破产立法上的选择和价值趋向上的不同。当然人格破产与复权主义和申请许可人格破产与复权主义模式两种立法模式各有优劣，现代各国在破产立法中单纯采用一种模式已经很少见，多数国家趋向于采取当然人格破产与复权主义和申请许可人格破产与复权主义相结合的混合人格破产与复权主义模式。我国尚未规定人格破产与复权制度，笔者认为我国将来宜采取混合模式。
结 语
人格破产与复权制度作为个人破产中极具特色的一项制度，是人道主义精神在个人破产中的体现。因为个人破产并未将破产者推上绝路，相反它特设人格破产与复权制度以鼓励和帮助破产者再生。对破产者而言，个人破产是穷途，但非末路：是一定程度上的绝境，但可以逢生，它极具人情味。
参考资料：
（1）沈达明等著：《比较破产法初论》
（2）陈荣宗著：《破产法》
（3）沈达明、郑淑君：《比较破产法初论》，对外贸易教育出版社1993年版
衢州市人民政府办公室公文处理补充规定
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发公文处理补充规定的通知
各处室：
现印发《衢州市人民政府办公室公文处理补充规定》，请认真遵照执行。
衢州市人民政府办公室
二○○二年一月七日
衢州市人民政府办公室公文处理补充规定
为了规范办文程序，提高公文质量，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《衢州市人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（衢政发〔2001〕114号），特制定本补充规定。
一、收文办理
凡主送、抄送市人民政府、市人民政府办公室的各类公文，均由市府办秘书处统一收文、登记、传递。
（一）受文原则
1、对符合行文规定，具有以下内容的文件予以受理。
（1）关系到全市经济社会发展的总体规划、重大战略方针、重大改革方案、新的政策及措施，以及需要市政府颁布的政策性文件。
（2）按有关文件规定，必须由市政府审批的事项。
（3）需要由市政府上报省政府和省政府有关部门审批或审核的事项。
（4）对本市经济、科技、教育、文化、卫生等事业起指导作用，且需要各地、各部门普遍周知或执行的重要事项。
（5）根据省政府文件精神，需要市政府结合实际，转发给各地、各部门贯彻执行的实施意见。
2、对各地、各部门的请示性公文，区别情况进行"受理"、"转办"或"退文"。
（1）在正常情况下，市政府只受理逐级请示件，对越级或越过主管部门直接向市政府的请示予以退文。有上级业务主管部门的企事业单位直接向市政府请示，应视为越级。
（2）凡报送市政府的请示、报告，必须由部门或县（市、区）政府主要负责同志签发，并在公文首页标注签发人，未按此行文的按阅件处理或退文。
（3）属于市政府部门职权范围内办理的请示件，退来文单位，并告知该何部门办理。
（4）需由相关部门协调而未经协调的请示件，退来文单位，并作必要说明。
（5）一文两事或多事，且内容涉及主管领导职权交叉的请示件，退来文单位，以"一文一事"重新上报。
（6）凡同时主送市委、市政府的请示件，市政府一般不予办理；如确实必须同时主送市委、市政府的请示件，需待市委批办后再予以办理。
（7）有关党的工作内容不应报市政府审批；属市政府审批范围，但其内容与市委部门的工作范围有关的事项，应先报市委有关部门审核后，再按程序报市政府审批。否则，予以退文。
（8）凡应由市政府各部门直接处理的文件或属于市政府职能部门职权范围内的事项，应转有关职能部门处理；按规定必须由市政府审批的事项，应先由主管部门提出审核意见后再向市政府行文报批。转部门处理的文件，由办公室对应处室告知来文单位与承办部门联系。
（9）凡涉及其他地区和部门的事项，没有经过协商的，应退回上报单位，由其先与有关地区和部门充分协商。如协商一致且不涉及逐级审批的，可经会签后自行发文或联合发文，如经协商未取得一致意见，需要市政府出面协调的，应在请示中如实写明各自的不同意见或附上与部门协商的意见。
（10）无特殊原因，要求市政府审批的事项直接报市政府领导个人审批的，予以退文。如有特殊原因需直接报市政府领导的，必须注明特殊原因或附上领导人的批示。
予以转办或退文的文件，经办人员应详细登记，并附上转办或退文理由。
（二）下列特殊"办件"可予受理
1、情况特别紧急，逐级上报会延误时机、造成损失的事项和突发性事件。
2、虽属部门职权范围，但因问题复杂，该部门审批时感到没有把握，需请市政府领导审示的事项。
3、市政府领导要求直接报批的事项。
（三）收件办理
1、来文由市府办秘书处收发室签收登记后，视公文内容分为"办件"和"阅件"。上级下发的文、电，各县（市、区）政府和市级各单位报送的请示，其他单位报送需要办理的文、电，市级部门发的需执行的文件，作为"办件"，由内收发填附"文件阅办单"或"文件处理单"。
2、"阅件"由秘书处批注后，直接分送有关领导和处室传阅。
3、对确认受理的"办件"，由秘书处或办公室主任批注后，送有关领导阅批，各承办处室应及时按领导意见予以处理，并建立"办件"登记制度，对办文全过程进行不间断的监控和反馈。
4、对应受理的请示件，按下列程序办理：
（1）由办公室主任根据请示内容批注有关领导阅示或转有关部门提出拟办意见。紧急公文注明办理时限。
（2）领导批示后，由办公室交有关处室办理。如需市政府批复、批转，市政府办公室复函、转发，或向上级机关请示、报告的，按市政府办公室发文要求办理。如需转有关单位征求意见的应有明确要求和反馈时限，并由承办处室将领导阅示意见复印或抄告有关领导、来文单位和承办部门，一般不附领导阅示意见的原件。
（3）凡领导批示中有时限要求的，应按时限完成，其他一般应在15天内办妥。凡请示件不论办理结果如何，均应给来文单位答复，包括电话、口头答复。
（4）市政府领导不受理不按行文程序送批的文件。对未经办公室签收的请示件，除特急件外，市政府、市政府办公室领导不予签署意见，职能处室不得受理。由于特殊原因，领导已签署意见的，应及时补办签收手续。
二、发文办理
（一）发文原则
1、市政府和市政府办公室的公文，是市政府和市政府办公室在行政过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。行文要少而精，注重效用。
2、以市政府名义行文的，必须是关系全局的重大问题和依照法律、法规、规章等规定必须由市政府行文的事项。
3、市政府各部门要求市政府批转的报告、请示等，特别重要的事项以市政府办公室文件直接印发，其它以市政府办公室文件转发。
4、对省政府各部门主送市政府或市政府办公室的公文，需要往下转发或部署贯彻的，原则上由市政府有关部门直接行文或相关部门联合行文。特别重要的，按第3项办理。
以上3、4两项，文内需冠"经市政府同意"的，须报分管市长或秘书长同意。
5、市政府专项性工作通知，原则上均以市政府办公室行文。
6、由市政府表彰并以市政府文件印发各地的，原则上限于某些特定的表彰对象。各部门评比的先进单位和个人，由各部门自行发文表彰；必须以市政府名义表彰的，由市政府批复承办部门，由承办部门办理，市政府审定后发文。
7、市政府、市政府办公室召开会议，以明传电报或无线群呼通知。
8、对下级机关上报的请示，如不必用正式文件批复的，可采取复印或抄告领导同志批示等方式答复来文单位。
9、向下级机关的行文，如涉及计划、财政、机构、人事、劳动、工资、物价等内容以及细则、实施办法等规范性文件，应同时抄送其上一级机关和有关主管部门。
10、凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的简单问题，不要行文。
（二）公文拟写有关规定
1、公文标题，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
2、公文中的人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。
3、文内使用简称，一般应当先用全称，注明"以下简称"后再用规范化简称。
4、公文结构层次序数，第一层为"一"，第二层为"（一）"，第三层为"1"，第四层为"（1）"。
5、公文中的计量单位，必须使用国家法定计量单位。
6、公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
7、拟文一般应以打印件送审，并附有关依据材料，包括有关文件、材料、领导批示及相关依据文字等（可用复印件）。
8、合理使用各单位的名称及其简称。在文件抬头、落款中必须使用全称，在抄送单位中可使用规范化简称。
9、要求在下列时限内办结的公文可设立紧急标志：要求在3天内办结，或在一周内办结而需要经过较多审批环节的公文，应作为特急件处理，并在拟文单右上角标注"特急"；要求在一周内办结、或在两周内办结而需要转有关部门征求意见的公文，应作为急件处理，并在拟文单右上角标注"急件"。对办文处室标注"特急"和"急件"的办件，秘书处分文人员应及时掌握特急件、急件在各环节的办理情况。
10、不普发的文件（含电报），有关单位和部门的名单应在初稿送审时一并附上。
（三）核稿要求
秘书处核稿人主要从三个方面审核文稿：一是在内容上是否符合党和国家以及市委、市政府的有关规定，所涉及的法律问题和政策性问题有无确切依据，所提措施和办法是否具有操作性，观点和提法是否准确，是否准确反映了领导的意图，所述事例和情况是否完整、确实等。在内容上发现有问题或有疑义的，核稿人可将文稿退拟稿处室进行修改或作出解释。二是在体例格式上是否符合规范，文种的使用是否准确等。三是对文字进行润色、修改，使其达到文字简炼，条理清楚，表述贴切，合乎逻辑，名称、术语、引文、数据准确无误，遣词造句、标点符号符合规范。
核稿人对文稿内容改动较大的，应与拟稿处室协商，或直接与有关部门联系。改动后的稿子需要誊清的，拟稿处室应将改动后的原稿及清样一并送秘书处核签；文稿内容涉及有关处室或部门的，应交有关处室或部门会签。
核稿的时限要求：特急件、急件应一到即核；其他文稿一般在1天内核毕。
领导签批后的文稿原则上不再改动。需作改动的，应与秘书处协商，内容改动较大的，须将原稿及清样一并送签发人审定。
（四）发文程序：
基本程序为：领导交拟→有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任或分管秘书长审阅（或签发）→市长或分管副市长签发→秘书处编号打印→拟稿处室校对→第一读者阅读→用印→装订→分发（归档）。
原则要求：
1、以市政府名义发文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会审后再签发；内容重要、涉及面广的文件，经有关副市长或秘书长审核后，由市长或市长委托主持工作的副市长签发。
2、以市政府办公室名义发文，一般由分管副秘书长、办公室副主任签发。内容重要、涉及面广的，由秘书长或办公室主任审核后签发；文内注明"经市政府同意"的须呈分管副市长，特别重要的须呈市长审核签发。抄告单一般由秘书长审核签发。
具体审核签批程序：
1、市政府名义发文
（1）《衢州市人民政府令》（市长令）：市政府业务主管部门拟稿→法制办审核→网上征求意见→法制办根据网上征求意见情况修改→市政府常务会议讨论通过→法制办根据会议意见修改→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长、分管副市长审阅→市长签发。
（2）《衢州市人民政府文件》（衢政）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任复核→分管副秘书长、秘书长、分管副市长审阅→市长签发。
（3）《衢州市人民政府文件》（衢政发、衢政函）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长或副秘书长审阅→市长或分管副市长签发。
（4）《衢州市人民政府文件》（衢政干）：秘书处拟稿→办公室主任审核→市政府各党组成员审阅→市长签发。
2、市政府办公室名义发文。
（1）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任审核→秘书长或办公室主任签发。其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
（2）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办发、衢政办函）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任审核→秘书长或分管副秘书长签发。其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
（3）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办干）：秘书处拟稿→办公室主任审核→秘书长签发。
（4）《衢州市人民政府办公室抄告单》：①有关经费方面：秘书处根据市长批示意见起草→秘书长审签。如市长没有明确批示意见的，还须经有关副市长审阅，市长审签。②其他内容：有关处室拟稿→秘书处初核→分管副秘书长审签→秘书长审阅后发，其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
3、市政府会议纪要
（1）《市政府常务会议纪要》：综合处起草→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长审核（必要时送有关部门会签）→有关副市长审阅→市长签发。
（2）《市长办公会议纪要》、《专题会议纪要》：有关处室起草→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长或分管副秘书长审核→市长或分管副市长签发。
4、市委、市政府或市委办、市府办联合行文
（1）市委、市政府联合行文：市政府办公室有关处室起草→市政府办公室分管副主任审核→市委办公室领导审核→市政府领导审阅→市委领导签发。
（2）两办联合行文：市政府办公室有关处室起草→市政府办公室分管副主任审核→市委办领导审签。
（五）领导讲话印发《衢州政办通报》的规定
1、市政府领导在全市性重要会议的讲话，已印发会议材料或已作新闻报道的，一般不再印发《衢州政办通报》，由办公室或有关部门提供讲话材料，交由市政府办公室秘书处存档。
2、市政府领导在部门工作会议上的讲话，一般不印发《衢州政办通报》，由有关部门将讲话材料送交市政府办公室秘书处存档。
3、领导即席讲话一般不印发《衢州政办通报》。
4、市政府领导对全局有较强的政策性和指导意义的讲话，可摘要编发，篇幅尽量简短，字数最多不超过3000字。
5、秘书处对不印发但需存档的材料，必须认真做好归类存档工作，以便查阅。
6、《衢州政办通报》由对口处室拟稿，分管副主任审签，必要时报讲话领导审阅同意。
三、建立办文、核稿责任制
（一）文件承办人要认真学习，熟练掌握公文处理的各项规则、规定，认真负责地处理公文办理过程中的每一细节，努力降低差错率。
（二）有关办文处室负责人要对承办人拟就的文稿严格把关，使有差错的文稿不出处室。
（三）秘书处核阅的所有文件，印毕待发前，必须经秘书处"第一读者"阅读无误后方可发出。
（四）对"特急"件、"急件"，需立即送领导阅签和办理的，由拟文处室负责传送。
（五）秘书处定期对办文、核稿和第一读者阅读文件情况进行统计通报。对发现的问题按政策差错、文种格式差错、文字差错、未按程序办理等类别予以公布。
四、其他有关问题
（一）审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间，其他审批人也应签署"拟同意"、"同意"或其他具体意见，如只圈阅，应当视为同意。
（二）草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写或使用圆珠笔、铅笔书写。
（三）在公文审核、签批、校对、第一读者阅读、用印、装订等全过程中，不得将公文修改稿及有关依据材料抽出。
（四）由各处室承办的文件，凡领导交办的上级来文中有时限规定的，应按要求完成；特急文件，应急事急办。除此之外，一般应在15天内办妥，并分别用公文、函件、领导批示抄告（或复印件）和电话进行答复。有些事情比较复杂，需要反复协商的，也应该在15天内提出初步办理意见，送有关领导审示，并给来文单位答复，包括电话和口头答复。
（五）市政府及市政府办公室的文件宜予公布的，经秘书长同意，可以由媒体或政务网向社会公布。
本补充规定未尽事宜，均按《国家行政机关公文处理办法》和衢政发〔2001〕114号文件执行。
