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对做好法院纪检监察工作的思考

王树生


人民法院的纪检监察工作是党和国家纪检监察工作的重要组成部分，法院纪检监察工作责任重大，要求严格。做好人民法院纪检监察工作，保证法官为民、务实、清廉和公正、高效司法，有着举足轻重的作用。人民法院纪检监察工作只能加强，不能削弱，有着十分重要的意义。
一、人民法院纪检监察工作的重要性
（一）加强纪检监察工作是促进司法公正高效的需要。人民法院被群众誉为最讲理、最公平、最廉洁的地方。人民法官如产生不廉洁行为，不仅是个人的品质问题，而且关系到损害国家和人民群众利益、玷污人民法院形象的大是大非问题。受社会不正之风的影响，人民法院和法官时常处于各种利益、关系的“风暴眼”上，要维护人民法院的良好形象，使人民法院严格依法行使审判权和执行权，离开了纪检监察部门，审判权和执行权将失去有效监督，人情案、关系案、金钱案将时有发生。案件久拖不决、久拖不执，违法违纪事件得不到查处，从而滋长一些法官铤而走险，枉法裁判，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益，公正与效率的工作主题将难以实现。
（二）加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要。人民法院人才建设的出路在于职业化，就是让法官人人成为社会的精英，成为公平正义的化身，成为职业知识素质、职业观念素质和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可以为法官职业化建设营造健康向上的环境。在新时期加强纪检监察工作尤为重要，经常开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，帮助法官树立正确的人生观、价值观和权力观，教育他们执法如山、清廉如水、司法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（三）加强纪检监察工作是以制度管理法院的需要。制度是法院各项管理的重武器。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在人民法院的各项工作当中，各个环节各个角落都充满了制度规定。大到适用法律，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。从组织法官开展活动看，无论思想政治教育，还是改革，总是以制度的发展为落脚点，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。制度的发展既是工作成绩的一个重要窗口，又为下一步的工作开展奠定了基础。人民法院的制度建设，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检监察工作是制度的“忠实卫士”，对不按制度办事者严格追究其责任，真正使制度发挥作用，形成由制度制约权力的良好局面。
二、做好法院纪检监察工作的几点体会
做好法院纪检监察工作，坚定不移地惩治司法腐败，通过采取思想政治教育、制度规范约束、强化内外监督等工作措施和手段，使广大干警筑严防腐拒变的思想防线，增强反腐败和抵制不正之风的免疫力。同时，对法院存在的违法违纪的人和事敢于揭短亮丑，坚决严查重处，对警示干警、纯洁队伍、促进法院的党风廉政建设起到明显的作用。应从以下几个方面做好纪检监察工作：
（一）加强对审判行为的纪律监督。各审判业务部门和审判人员在审判活动中的行为受审判监督的多，而受到严格纪律制约的少，致使少数审判人员滥用职权，以案谋私，办关系案、人情案和金钱案，徇私枉法，损害法院形象，走上违法违纪的道路。纪检监察部门要重点监督审判人员在从事审判活动中所实施的行为是否严格依法，秉公执法，是否廉洁执法守法，是否存在吃拿卡要，以权谋私，徇私舞弊，贪赃卖法，是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益的行为。严格以国家法律、法规、法院纪律为依据，震慑个别越轨者，促进办案人员正确执行国家法律和法院纪律，模范遵守党章，防止和减少违法违纪的发生，树立人民法院公正、高效、文明、廉洁的良好形象。
（二）加大对违法违纪行为的查处力度。法院纪检监察部门应对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚决彻底地清除法院队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为，也要按照有关纪律，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要坚决支持保护审判活动中的合法行为，对秉公执法、清正廉洁的法官要予以保护，对那些诬告法官、打击报复办案人员的要依法进行处理。
（三）加大对干警的廉政教育力度。要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“三会一课”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。
三、做好纪检监察工作要正确处理好几方面的关系
（一）正确处理审判工作与纪检监察工作的关系。审判工作是人民法院的基本工作，也是法院各项工作的重心。做好审判工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓审判工作的同时，忽视了纪律教育，审判工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好审判业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风保障，促进审判工作的正常开展。
（二）正确处理教育查处与爱护干部的关系。纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检监察工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。法院干警应当树立正确的思想，认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。纪检监察干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。
（三）正确处理法院纪检监察部门与法院其他部门的关系。法院纪检监察部门与法院其他部门的教育工作广泛交叉和重叠，有着十分密切的协作关系。法院监察部门要协助、会同法院党组和政工部门经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。纪检监察部门要配合法院审判业务部门，结合法院审判执行工作，以党的基本路线教育为主线，紧紧围绕司法为民，廉洁奉公，秉公执法等内容进行教育，促使法院党员干部在审判执行活动中遵纪守法、廉洁高效。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）
联系电话：0546－2566206


湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市食品安全有奖举报办法（试行）》的通知

永政办发〔2012〕60号



各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

　　《永州市食品安全有奖举报办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



　　 二○一二年九月十九日



永州市食品安全有奖举报办法（试行）

　　为严厉打击危害食品安全的违法行为，促进我市食品生产经营企业增强食品安全第一责任人意识和诚信意识，鼓励全市人民积极参与食品安全的共同监督，有效消除食品安全隐患和危害因素，进一步提高食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号）和国务院食安办《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办〔2011〕25号）精神，结合本市实际，制定本办法。

　　第一条 适用范围。本办法适用于农业、质量技术监督管理、工商、卫生、食品药品监督管理、商务、出入境等有关部门（以下简称食品安全监管部门）受理、督办或者直接参与调查处理的食品安全违法举报案件。

　　第二条 部门职责。各级食品安全委员会办公室统一负责、组织、协调本行政区域的食品安全有奖举报奖励工作。食品安全监管部门依据各自职责，负责食品安全举报受理、核实、查处和奖励初审工作，并公布举报投诉电话，明确举报的受理范围。

　　第三条 举报途径

　　（一）来人举报。

　　（二）电话、传真、电子邮件举报。

　　市级食品安全监管部门举报电话

　　农产品环节：市农业局（8368975）

　　生猪定点屠宰环节：市商务局（8368240）

　　市场流通环节：市工商局（12315）

　　生产加工环节：市质量技术监管局（12365）

　　餐饮服务与保健食品环节：市食品药品监管局（8321215）

　　（三）信函举报。

　　（四）行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件。

　　（五）其它途径。

　　第四条 举报奖励范围

　　举报下列食品安全违法行为之一，经查证属实的，属于奖励范围：

　　（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其它可能危害人体健康的物质的。

　　（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的。

　　（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其它物质的。

　　（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的。

　　（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的。

　　（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其它产品标志生产经营食品的。

　　（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的。

　　（八）其它涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。

　　第五条 举报人的义务。举报人在举报过程中，应当履行下列义务：遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义举报；并履行法律、法规规定的其它义务。

　　第六条 保密及工作纪律要求。食品安全监管部门接到对食品安全违法行为的举报后，应坚持原则，秉公办事，不得推诿拒绝，置之不理；不得刁难和歧视举报人；不得利用职务之便徇私舞弊；不得接受举报人请客送礼；遵守保密制度，未经查结的案件，不准向他人泄露，不准在公共场所谈论案情；妥善保管举报材料，不得丢失，隐匿或者擅自销毁，不准传给无关人员阅看;不得泄露和扩散举报人要求保密及可能对举报人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员和单位；转递举报材料时，原件一般不转，只转摘抄件。对属于本部门职责的，应当受理，详细记录在案，并及时进行核实、查处；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理，同时告知举报人。对举报的食品安全违法案件，要形成专门案卷。

　　第七条 办结时限。食品安全监管部门应当自受理举报之日起60日内办结案件；60日内不能办结的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由，同时报同级食品安全委员会办公室备案。

　　第八条 奖励级别及额度：

　　（一）一般食品安全举报奖励级别和奖励额度分为以下三个等级：

　　1、一级举报及奖励：能详细提供被举报人或单位的违法事实并能够提供关键证据和票据，并积极协助案件调查，举报情况与违法事实完全相符，按该案货值的4%但不超过5000元给予奖励。

　　2、二级举报及奖励：能提供被举报人或单位的违法事实并已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查，经查证，举报情况与违法事实相符，按该案货值的2%但不超过5000元给予奖励。

　　3、三级举报及奖励：已取得部分重要证据，但尚未对违法事实进行直接核实，仅提供查办线索，未配合案件调查，举报情况与查办事实基本相符，按该案货值的1%但不超过5000元给予奖励。

　　对举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及违法生产经营单位内部举报人员，在上述三个等级的奖励额度上分别提高1%但不超过5000元给予奖励。

　　对执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员100-500元奖励。

　　（二）重大食品安全举报和奖励额度：重大食品安全举报和奖励额度的确定由市食品安全委员会办公室报请市食品安全委员会全体会议研究决定。

　　第九条 有奖举报原则：

　　（一）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人。

　　（二）两个或两个以上联名举报同一线索的，按一案进行奖励。

　　（三）对同一案件的举报奖励不得重复发放。

　　（四）举报人应当对所举报内容的真实性负责。

　　（五）未经举报人同意，不得公开或泄露举报人有关信息。

　　第十条 奖励的审批及兑付。举报案件办结后，食品安全监管部门应在7日内提出奖励级别和奖励额度的初审意见并附实名举报人的基本情况，通过保密途径交同级食品安全委员会审批。食品安全委员会办公室在收到食品安全监管部门意见之日起15日内作出是否奖励和确定奖励金额的决定，并通知举报人。举报人在接到奖励通知之日起30日内，填报食品安全有奖举报经费领取申请表并携带本人身份证或其它有效证件到当地食品安全委员会办公室领取奖金。逾期未领取的，视为自动放弃。

　　食品安全委员会办公室应当严格核实举报人的身份，并尊重举报人的意愿，在确定身份无误后，通过银行转账、邮政汇款、现金支付等方式于7个工作日内兑现奖金。

　　第十一条 奖励经费来源及管理。专项举报奖励经费由当地财政列支，属市级部门受理举报和查处的案件由市级专项举报奖励资金列支；属县区（管理区）相关部门接受举报并查处的案件由当地专项举报奖励资金列支；对移送、交办的举报案件，由被举报人或单位所在地专项奖励资金列支。食品安全委员会办公室负责统一管理和支付，审计和财政等部门要加强监督。

　　第十二条 下列举报案件不适用本办法：

　　（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报。

　　（二）负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报。

　　（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报。

　　（四）属消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议的申诉案件的举报。

　　第十三条 本办法自发布之日起施行。

　　附件：1、永州市食品安全有奖举报经费管理办法 (试行)

　　2、永州市食品安全有奖举报经费领取申请表

　　3、永州市食品安全有奖举报审批表

　　附件1：

永州市食品安全有奖举报经费管理办法 (试行)

　　为了加强我市食品安全有奖举报经费的管理，充分合理有效地使用奖励经费，保证举报奖励工作顺利开展，特制定本办法。

　　第一条 各级政府设立食品安全有奖举报专项奖励资金，对举报食品安全违法犯罪行为进行奖励。

　　第二条 各级食品安全委员会对专项举报奖励经费，采取单独立户、专款专用、实报实销的办法进行统一管理和支付，设立举报奖励经费收支明细科目进行核算，接受财政、审计、监察等部门的监督和检查。

　　第三条 凡向市食安委各监管部门进行举报，并经组织查实处理的案件，对实名举报人进行奖励。举报奖励必须在案件查结，复议期和诉讼期期满后, 15日内作出奖励决定通知举报人。

　　第四条 各级食品安全委员会办公室应遵循合法、公正、及时、便民的原则，负责办理举报案件兑奖手续，由有关食品安全监管部门配合。举报奖励的范围、标准和程序，依照《永州市食品安全有奖举报制度（试行）》（永政办发〔2012〕号）的有关规定执行。

　　第五条 在办理举报奖励时，举报人须填写《永州市食品安全有奖举报经费支取申请表》。

　　第六条 举报案件办结后，食品安全监管部门应在7日内填写《永州市食品安全有奖举报经费支取审批表》，提出奖励实名举报人的初审意见，交同级食品安全委员会审批。食品安全委员会办公室负责人应在15日内作出是否奖励和确定奖励金额的决定。

　　第七条 举报人为确定有关食用农产品、食品和食品相关产品是否安全而支付的检验、交通等费用，由举报人自行承担，不得列入食品安全有奖举报经费开支。

　　第八条 举报人领取奖金时，应在《永州市食品安全有奖举报付款专用凭证》如实填写有关事项，并签名或盖章。

　　第九条 各市级监管部门及市食安办工作人员支付奖金时，应当严格审核，防止奖金被骗。对玩忽职守，徇私舞弊致使奖金被骗或挪用，除追缴奖金外，依法追究有关人员的法律责任。

　　第十条 本办法自公布之日起施行。

　　附件2：

永州市食品安全有奖举报经费领取申请表

　　市 局（办）：

　　 我于 年 月 日以 名义，书面(或来访、电话、传真、网络、信函，行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件)的方式，向你局（办） 检举 食品安全违法违规行为，你局(办)对其违法行为依法进行了查处，并核实。根据《中华人民共和国食品安全法》和《永州市食品安全有奖举报制度（试行）》的有关规定，特申请给予举报奖励。

　　

　　申请人：

　　 年 月 日

　　附件3：

永州市食品安全有奖举报审批表

案件编号
举报时间

案件名称

举报人
姓名
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证件号码

单位地址
联系电话

举报内容



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奖励金额

市直管部门

分管领导审批

市食安办

领导审批



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