关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知
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关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知
北京市发展计划委员会
关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知
北京市发展计划委员会
发布日期:2002.06.05 - 实施日期:2002.06.05
(京计投资字[2002]1002号)
各有关单位：
市计委关于《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》已经市政府批准同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对本次取消的审批事项，不下放，不搞横向转移，任何部门不得出台类似的审批事项。市计委将会同有关部门，加强对非政府投资建设项目审批管理改革的检查落实工作，并加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、资源浪费等现象。各有关单位要做好有关衔接工作，加强对实施情况的跟踪监测，对实施过程中出现的有关情况和问题，及时转告市计委，市计委将及时制订相关实施细则。
附：《北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复》（京政函[2002]36号）
北京市发展计划委员会
２００２年６月５日
北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复
京政函[2002]36号
市计委：
你委《关于报送<北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法>的请示》（京计投资字[2002]660号）收悉。现批复如下：
一、原则同意你委制订的《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》（以下简称《实施办法》），由你委自行发布并组织实施。
二、《实施办法》实施过程中，你委要做好与相关部门的衔接工作，加强沟通协作，密切配合，在实践中不断总结经验，完善工作流程。
北京市人民政府
二ＯＯ二年五月二十三日
北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
根据《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》（京政发[2002]5号）精神，除国家有特殊规定的以外，计划部门不再对非政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和年度开工计划进行审批，改为登记备案。为了做好有关衔接工作，便于操作，特提出如下实施办法。
一、取消审批的非政府投资建设项目范围
（一）非政府投资项目是指不使用以下五类资金的投资建设项目：
第一类，国家预算内投资，国债资金。
第二类，市财政预算内资金。
第三类，国外借款。
第四类，由计划、财政部门承诺还款的国内借款。
第五类，土地批租收入、“四源”费、市政公用设施建设费、养路费、污水处理费、垃圾处理费、水资源费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金。
（二）非政府投资建设项目，除以下六类项目暂时保留审批以外，其余一律取消审批，改为登记备案：
第一类，需上报国家审批的项目。
第二类，外商投资项目。
第三类，产业政策规定需要审批的项目。
第四类，需要政府授予特许经营权的项目。
第五类，享受土地出让金、“四源”费、市政公用设施建设费等收费减免缓优惠政策的项目。
第六类，不通过公开招标或拍卖获得土地使用权的经营性投资建设项目。
取消审批项目的具体目录由计划部门根据国家产业政策及国家投融体制改革的进程、我市土地使用制度改革的进展情况定期向社会公布。
二、建立投资建设项目登记备案制度
（三）登记备案主要材料。包括：建设单位名称及资质、项目名称、建设地点、建设规模及内容（含生产项目能力）、建设期限及进度、总投资及资本金、总建筑面积。建设单位在项目登记备案时，需填写《北京市非政府投资建设项目登记备案表》并取得项目代码。
（四）项目登记备案的环节。通过招标、拍卖方式获得土地使用权的投资建设项目，投资者取得土地使用权中标文件后登记备案。
政府对外公开招标确定项目法人的投资建设项目，中标项目法人取得项目法人中标文件后登记备案。
其他投资建设项目，投资者取得规划意见书和土地预审意见后登记备案。
（五）取消审批的项目的登记备案权限。原市审批权限内非政府投资项目在市计委登记备案，区县审批权限内非政府投资项目在区县计委登记备案，区县计委、市计委项目登记备案库与各审批部门实现联网。
（六）建立投资建设项目登记备案制度，是为了适应审批制度改革后新形势，在项目审批或登记备案时赋予项目代码，建立项目数据库，加强对全社会投资建设项目信息的收集整理、研究分析工作，及时反映出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供依据。
（七）实行审批的项目，在批准项目建议书的同时取得项目代码；实行登记备案的项目，在登记备案的同时取得项目代码。项目代码是投资建设项目合法存在的依据，凡未取得项目代码的项目，计划、规划、土地、建设、市政等部门不得办理相关手续。
（八）加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、浪费资源等现象，一经发现，该恢复审批的行业要恢复审批，该收回的项目用地要依法收回。应该审批而审请登记备案的项目，计划部门要按规定进行审批。
三、目前暂时保留的非政府投资建设项目审批管理
（九）简化办理环节。由现行的项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划三步合并为项目建议书（代可行性研究报告）、年度投资计划两步办理。
（十）简化项目建议书（代可行性研究报告）审批内容。取消对原材料、燃料、能源供应和人员力量、外商投资项目的外汇平衡等事项的审查。
（十一）投资建设项目取得审定设计方案通知书、缴纳有关税费、落实资金等建设条件后，列入年度投资计划。
（十二）按照责、权统一的原则，建立审批责任制。非政府投资建设项目审批的主要职责是保证项目符合政府投资调控目标，符合城市规划和土地利用计划，符合享受政府优惠鼓励政策条件，实行谁审批、谁负责。
四、政务公开，接受社会监督
（十三）实行办理时间承诺制。建设单位提供符合规定的项目文件后，实行登记备案的项目，办理时间限定在1个工作日；目前暂时保留审批的非政府投资建设项目，办理时间限定在10个工作日内。
（十四）市权限内非政府投资建设项目的审批和登记备案，在北京市投资项目办理中心成立以前，暂时仍到市计委办理；办理中心运转以后，一律到中心办理，实行“一口进，一口出。”
（十五）审批和登记备案的相关信息，除国家有特殊规定的外，计划部门要向全社会公布，实现政务公开、公正和透明。市计划部门设立社会监督电话。建设单位可通过各种途径反映建设项目计划审批过程中的有关情况，计划部门做到“一件一登记，一件一处理，一件一反馈”。
（十六）本办法从下发之日起实行。由市计委负责解释。
北京市发展计划委员会办公室
２００２年４月１６日
国家税务总局关于贯彻落实《国家认定企业技术中心管理办法》有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于贯彻落实《国家认定企业技术中心管理办法》有关问题的通知
国税发[2005]72号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了贯彻落实国家发改委、财政部、海关总署和国家税务总局2005年4月12日联合发布的第30号令《国家认定企业技术中心管理办法》（以下简称《办法》），做好国家认定企业技术中心的认定和评价工作，现将有关问题通知如下：
一、 根据《办法》第五条第7款对有偷税、骗取出口退税等涉税违法行为的企业和有涉嫌涉税违法正在接受审查的企业，不得申请国家认定企业技术中心的规定，税务部门在接到同级企业技术中心主管部门抄送推荐的国家认定企业技术中心名单后，应对推荐企业是否有该款列明的情况进行核实，并将结果于7月15日前报至总局。
二、 根据《办法》第十六条第5款对已被认定为国家认定企业技术中心的企业，有偷税、骗取出口退税等涉税违法行为的，要撤消其国家认定企业技术中心资格的规定，税务部门应将有问题的已认定为国家认定企业技术中心的企业名单及相关情况，于每年7月15日前报至总局，可与推荐企业的核实情况一同上报。
三、 国家认定企业技术中心的名单，每年由国家发改委、财政部、海关总署和国家税务总局等四部门联合公告。2004年度公告的国家认定企业技术中心名单见附件。
各地接到本通知后，尽快完成2005年度的核实工作。
附件：2004年公告的国家认定企业技术中心名单
国家税务总局
二○○五年四月二十七日
附件 2004年国家认定企业技术中心名单
北京市
1
联想集团有限公司技术中心
2
巨能实业有限公司技术中心
3
北京北大方正集团公司技术中心
4
中国长城计算机集团公司技术中心
5
北京兆维电子（集团）有限责任公司技术中心
6
北新建材(集团)有限公司技术中心
7
中地装备集团技术中心
8
北京北开电气股份有限公司技术中心
9
北人集团公司技术中心
10
首钢总公司技术中心
11
北京燕山石油化工公司技术中心
12
中国远洋运输(集团)总公司技术中心
13
北京城建集团有限责任公司技术中心
14
中国建筑第二工程局技术中心
15
中国建筑一局（集团）有限公司技术中心
16
普天首信通信设备厂（集团）技术中心
17
北京燕京啤酒集团公司技术中心
18
中国石油天然气集团公司技术中心
19
京东方科技集团股份有限公司技术中心
20
中国电子信息产业集团公司技术中心
21
清华同方股份有限公司技术中心
22
中国铝业公司技术中心
23
北京和利时系统工程股份有限公司技术中心
24
北汽福田汽车股份有限公司技术中心
25
中国印钞造币总公司技术中心
天津市
1
天津钢管有限责任公司技术中心
2
天津药业集团有限公司技术中心
3
天津渤海化工集团公司技术中心
4
天津灯塔涂料有限公司技术中心
5
天津汽车工业（集团）有限公司技术中心
6
天津天士力集团技术中心
7
乐金电子（天津）电器有限公司技术中心
8
天津鼎盛工程机械有限公司技术中心
9
中国石化集团天津石油化工公司技术中心
河北省
1
保定天威集团有限公司技术中心
2
中国乐凯胶片集团公司技术中心
3
华北制药集团有限责任公司技术中心
4
保定天鹅化纤集团有限公司技术中心
5
新兴铸管集团有限公司技术中心
6
中国耀华玻璃集团公司技术中心
7
风帆股份有限公司技术中心
8
唐山钢铁集团有限责任公司技术中心
9
河北宝硕集团有限公司技术中心
10
石家庄常山纺织股份有限公司技术中心
11
张家口煤矿机械有限公司技术中心
山西省
1
太原钢铁(集团)有限公司技术中心
2
大同煤矿集团有限责任公司技术中心
3
南风化工集团股份有限公司技术中心
4
榆次液压有限公司技术中心
5
太原重型机械集团有限公司技术中心
6
山西潞安矿业(集团)有限责任公司技术中心
7
中国北车集团永济电机厂技术中心
8
中国北车集团大同电力机车有限责任公司技术中心
9
山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司技术中心
内蒙古
1
包头钢铁（集团）有限责任公司技术中心
2
亿利资源集团公司技术中心
3
内蒙古鹿王羊绒（集团）公司技术中心
4
内蒙古伊化化学有限公司技术中心
5
内蒙古鄂尔多斯羊绒（集团）有限责任公司技术中心
6
内蒙古伊利实业集团股份有限公司技术中心
辽宁省
1
东软集团有限公司技术中心
2
沈阳飞机工业(集团)有限公司技术中心
3
沈阳机床股份有限公司技术中心
4
沈阳鼓风机（集团）有限公司技术中心
5
营口化学纤维厂技术中心
6
辽宁华锦化工(集团)有限责任公司技术中心
7
抚顺特殊钢（集团）有限责任公司技术中心
8
东北制药总厂技术中心
9
鞍山钢铁集团公司技术中心
10
本溪钢铁（集团）有限责任公司技术中心
11
沈阳黎明航空发动机(集团)有限责任公司技术中心
12
渤海船舶重工有限责任公司技术中心
大连市
1
大连盛道集团有限公司技术中心
2
大连大显集团有限公司技术中心
3
瓦房店轴承集团有限责任公司技术中心
4
大连新船重工有限责任公司技术中心
5
中国华录集团有限公司技术中心
6
大连冰山集团有限公司技术中心
7
中国北车集团大连机车车辆有限公司技术中心
8
大连造船重工有限责任公司技术中心
9
大化集团有限责任公司技术中心
10
大连重工·起重集团有限公司技术中心
11
大连机床集团有限责任公司技术中心
吉林省
1
吉林化纤集团有限责任公司技术中心
2
吉林敖东药业集团股份有限公司技术中心
3
吉林铁合金股份有限公司技术中心
4
中国第一汽车集团公司技术中心
5
长春长铃集团有限公司技术中心
6
长春轨道客车股份有限公司技术中心
7
吉林炭素集团有限责任公司技术中心
8
吉林龙鼎电气股份有限公司技术中心
9
吉林修正药业集团股份有限公司技术中心
黑龙江
1
中国第一重型机械集团公司技术中心
2
哈尔滨航空工业（集团）有限公司技术中心
3
哈药集团有限公司技术中心
4
哈尔滨轴承集团公司技术中心
5
哈尔滨亚麻集团有限公司技术中心
6
哈尔滨第一工具有限公司技术中心
7
哈尔滨电站设备集团公司技术中心
上海市
1
上海贝尔阿尔卡特股份有限公司技术中心
2
上海广电（集团）有限公司技术中心
3
江南造船（集团）有限责任公司技术中心
4
上海港机重工有限公司技术中心
5
上海宝钢集团公司技术中心
6
上海贝岭股份有限公司技术中心
7
上海家化联合股份有限公司技术中心
8
上海氯碱化工股份有限公司技术中心
9
沪东中华造船（集团）有限公司技术中心
10
上海通用机械(集团)公司技术中心
11
上海汽车工业（集团）总公司技术中心
12
上海电气集团印刷包装机械有限公司技术中心
13
上海日立电器有限公司技术中心
14
上海德尔福汽车空调系统有限公司技术中心
15
中国石化上海石油化工股份有限公司技术中心
16
上海雷允上药业有限公司技术中心
17
上海三菱电梯有限公司技术中心
18
上海柴油机股份有限公司技术中心
19
上海自动化仪表股份有限公司技术中心
20
上海轮胎橡胶(集团)股份有限公司技术中心
21
上海烟草（集团）公司技术中心
22
上海白猫有限公司技术中心
23
上海建工（集团）总公司技术中心
24
光明乳业股份有限公司技术中心
25
华宝食用香精香料（上海）有限公司技术中心
26
上海外高桥造船有限公司技术中心
江苏省
1
春兰（集团）公司技术中心
2
无锡威孚高科技股份有限公司技术中心
3
扬子江药业集团有限公司技术中心
4
南京电子网板科技股份有限公司技术中心
5
熊猫电子集团有限公司技术中心
6
江苏双良集团有限公司技术中心
7
常柴股份有限公司技术中心
8
常林股份有限公司技术中心
9
大屯煤电（集团）有限责任公司技术中心
10
无锡小天鹅股份有限公司技术中心
11
中国石化集团仪征化纤股份有限公司技术中心
12
江苏阳光股份有限公司技术中心
13
宝胜集团有限公司技术中心
14
中国石化集团南京化学工业有限公司技术中心
15
徐州工程机械集团有限公司技术中心
16
法尔胜集团公司技术中心
17
江苏恒瑞医药股份有限公司技术中心
18
镇江江奎集团有限公司技术中心
19
江阴兴澄特种钢铁有限公司技术中心
20
江苏新科电子集团有限公司技术中心
浙江省
1
万向集团技术中心
2
东方通信股份有限公司技术中心
3
杭州制氧机集团有限公司技术中心
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批转市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》的通知
天津市政府
批转市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》，现转发给你们，望工业系统各单位遵照执行。
本暂行规定其他系统可参照执行。
天津市工业系统节约原材料管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为提高我市节约原材料管理工作水平，缓解我市原材料紧张状况，根据国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号），特制定天津市工业系统节约原材料管理暂行规定（以下简称暂行规定）。
第二条 凡本市工业系统所属企业及其主管部门均执行本暂行规定。
第二章 节约原材料管理体系
第三条 市经济委员会是我市工业系统节约原材料工作的主管部门。其主要职责是：负责贯彻国家和我市有关节约原材料管理的方针、政策；组织实施国家和我市下达的节约原材料计划；制定我市关于节约原材料的管理办法，推动降耗技术改造工作，降低原材料消耗；配合企管部门抓
好企业物耗指标的升级定级工作。
第四条 各工业局负责本系统节约原材料的组织领导工作，由一名副局长分管并指定职能部门负责日常管理工作。其职责是：贯彻执行上级有关节约原材料管理的政策及规定；制定本系统节约原材料的管理办法；完成上级下达的考核指标和节约计划；协调局内与原材料消耗有关的各部
门之间的工作，推行技术进步和现代化管理；配合企管部门抓好企业的升级定级工作；总结、推广降耗先进经验，提高企业原材料管理水平。
第五条 公司、企业要有一名主要负责人主管原材料管理工作，并指定职能部门负责管理工作。企业要建立厂、车间、班组三级节约原材料管理网。
公司、企业节约原材料管理部门的职责是：完成上级主管部门下达的原材料消耗考核指标和节约计划；制定原材料管理经济责任制，做好计量、统计、定额管理等原材料管理的基础工作，把降耗成果落实到提高企业的经济效益上；应用原材料节约奖，促进原材料降耗工作的开展。
第六条 各级节约原材料管理机构要配备具有一定技术水平和管理水平的干部或专业技术人员。管理机构要保持相对的稳定性，在机构改革和调整中，要保持连续性。要采取各种措施提高节约原材料管理人员的素质。
第三章 节约原材料管理工作
第七条 各级节约原材料管理部门要把原材料消耗的主要指标和节约计划纳入市、局、公司、企业的年度计划大纲，正式进行考核。及时对各项消耗指标的完成情况、管理工作和降耗所取得的经济效益情况进行检查分析，采取措施，解决原材料管理工作中的问题。
第八条 各级节约原材料管理部门都要加强原材料消耗定额管理工作。局、公司对本系统的重点考核产品要制定和下达先进合理的消耗指标，每年进行一次修定。企业要把根据上级主管部门下达的原材料消耗定额进行目标分解落实到车间、班组、个人。
局、公司、企业应按照市统计局和上级主管部门的有关规定，建立和完善原材料消耗指标统计体系，建立完整的原始记录和统计台帐，按时完成并定期向上级主管部门报送统计资料和情况分析。
企业要按照国家的有关规定，建立和加强原材料的计量管理工作。从原材料进厂开始到成品出厂，都要有符合要求的计量手段。
第九条 企业要依据投入产出的原则，建立原材料、在制品、半成品以及产成品的采购、验收入库、储存、出库等必要的管理和考核制度，加强原材料的管理，杜绝不必要的非工艺损耗。企业的供应、技术和生产部门要协同一致，加强生产过程中的在制品、半成品的管理，减少生产过
程中不必要的浪费和损失。
第十条 企业要加强原材料进厂检验制度，凡是不符合原检验标准要求的原材料，要分类管理。要根据购进的材料性能，改变工艺。经过多方工艺试验，仍然达不到生产合格品的原材料，要坚决退货。代用材料必须经本企业技术、质量部门认可后，方可投入生产。
第十一条 企业要把原材料消耗指标作为一项主要经济考核指标，纳入综合奖考核，在生产综合奖中要占一定比重。
实行工资总额与效益单轨制挂钩的企业，要把原材料消耗指标与效益工资挂起钩来。消耗指标完不成，按超耗部分折合价值，从年终企业所取得的效益工资中扣除。
第十二条 各级节约原材料管理部门必须按国家和我市有关规定加强节约奖的管理，并负责分配和使用。企业节约奖的审批，应得到同级财务部门的认可。节约奖的发放，要按市人民政府一九八六年《批转市经委、市财政局、劳动局拟订的＜天津市工业、交通企业原材料、燃料节约奖
实施办法＞》（津政发〔1986〕63号）的有关规定执行。
第十三条 局、公司、企业要采取和推广行之有效的降耗承包责任制。原材料降耗的承包要与节约奖挂钩，与企业的经济效益挂钩。
第十四条 局、公司、企业要加强外协加工点原材料消耗的管理工作，制定原材料消耗管理办法。企业要制定合理的外协加工点原材料消耗定额，严格按定额供料，并制定相应的奖励和赔偿制度。
第四章 依靠技术进步，推动降耗工作
第十五条 各级节约原材料管理部门要把依靠技术进步作为重要手段，大力采用先进技术，降低消耗，提高加工深度，尽快改变物资消耗在总成本中占比例过高的状况。各级、各单位要根据实际情况，制定降低原材料消耗的技术改造规划，有计划地建成一些技术先进、经济合理的降耗
样板企业和示范项目。各企业要开展群众性的节约原材料的技术革新和合理化建议活动，推动降耗工作的开展。
第十六条 各级节约原材料管理部门要广泛应用目标管理、看板管理、ＡＢＣ管理等现代化管理手段，促进节约、降耗工作。企业要定期应用价值工程原理，对其主要产品进行价值分析，在保证产品质量和使用价值的前提下，剔除多余功能，节约原材料，降低产品成本。有条件的企业
要在节约原材料的管理上，逐步采用计算机管理，不断提高企业现代化管理水平。
第十七条 各单位、各企业要广泛采用新技术、新工艺、新设备、新配方及加强综合利用和合理代用，降低原材料消耗。对重点消耗原材料企业和使用进口原材料、稀有贵重原材料、紧俏原材料的企业，在加强原材料消耗基础管理的同时，狠抓技术进步，使原材料消耗不断有所降低。
第十八条 各企业技改、技措项目必须采用先进工艺和设备，其物耗指标要最低达到国内同行业平均水平，力争达到先进水平。项目的可行性研究和初步设计，要有合理使用原材料的专题论证。各级节约原材料的管理部门要配合项目审批单位把关，对不符合物耗要求的项目不予批准。
第五章 奖 惩
第十九条 市经济委员会每年开展一次节约原材料管理工作先进单位、先进企业、先进个人的评比表彰活动。先进企业，按照津政发〔1986〕63号文件规定，给予奖励；先进单位和先进个人，市经济委员会颁发荣誉奖，主管单位要给予一定奖励。
各工业局每年也可根据情况，对本系统内的先进企业，先进集体和先进个人进行表彰。其费用可从本系统年实提节约奖金中按1％至4％提取。
第二十条 工业系统企业都要建立原材料节约奖。奖励办法，按照津政发〔1986〕63号和市经委印发的《天津市工业、交通企业原材料、燃料节约奖实施办法的补充规定》（津经能〔1988〕11号）、《对我市地方工业企业使用二十种紧俏原材料生产的产品实行原材料代用
奖问题的通知》（津经能〔1988〕31号）执行。
第二十一条 市经委、工业各局定期对重点产品的原材料消耗指标和节约计划完成情况进行检查，对完不成计划指标的企业和单位，要通报批评，主管部门要分析原因、采取措施、限期改进。
第二十二条 各局应对消耗原材料的重点企业的重点产品制定原材料消耗的最高限额，对超过限额的企业，可停发、扣减节约奖、综合奖及效益工资，同时采取超耗减供、超耗加价等措施。
各局对原材料消耗指标持续升高或消耗长期处于落后状态而造成原材料大量浪费的企业，除采取上述经济惩罚以外，还要追究企业主要领导人的行政责任。
第六章 附 则
第二十三条 天津市工业系统节约原材料管理暂行规定，由市经济委员会负责解释。
第二十四条 工业各局要根据本暂行规定的要求，结合本系统实际情况，制定节约原材料管理实施细则。
1989年2月10日
