福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定
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福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》的公告
《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2002年5月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2002年6月4日
福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定
为保证预算编制的合法性、合理性与可行性，强化预算的约束力，保障预算执行的真实、有效，发挥预算在促进本省经济建设、社会事业发展和人民生活改善中的作用，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，就加强预算审查监督工作，作如下决定：
一、省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）依法加强对预算的审查和监督工作。省人大常委会授权省人大常委会财政经济委员会（以下简称省人大常委会财经委员会）负责初步审查省级预算草案、省级预算调整或者变更草案、省级决算草案和全省预算执行情况的报告，承担全省总预算和省级预算执行监督的具体日常工作。
二、省人民政府要坚持先有预算，后有支出的原则，细化编制省级预算草案，组织编制部门预算和单位预算。省人民政府财政部门应当将省级预算编制的指导思想、原则要求和进度安排，以及经省人民政府审核后的省级预算收支安排的总体意见，以书面或者其他方式及时报省人大常委会财经委员会。
三、省人民政府财政部门应当在省人民代表大会举行的一个月前，将省级预算草案的下列主要内容及其他有关材料提交省人大常委会财经委员会：
（一）全省和省级一般预算收支总表、省级基金预算收支总表、省级预算外资金收支计划表、省级分部门预算表；
（二）省级预算安排对下转移支付的情况；
（三）省级预算专项资金支出、基金支出的主要项目情况；
（四）省级预算编制的简要说明和预算实现的具体措施；
（五）初步审查预算需要的其他材料。
四、省级预算草案的初步审查应当包括下列内容：
（一）预算编制的指导思想、原则要求及预算安排的合法性、完整性；
（二）当年预算收入与经济增长的协调性和财力来源的可靠性；
（三）预算支出的目的、依据及预算支出规模与财力可能的平衡状况；
（四）预算执行措施的可行性与可靠性；
（五）重点的预算项目及其他需要审查的内容。初步审查应当听取省人大常委会有关委员会的意见，可以请省人大代表参加。初步审查意见以及政府采纳初步审查意见的情况，应当报告大会负责预算审查的委员会。
五、省级预算经过批准后，省人民政府财政部门应当在三十日内批复各预算部门；预算部门应当自财政部门批复本部门预算之日起十五日内批复各预算单位执行。批复各部门预算的情况，省级和全省收支预算的月份执行情况，省级预算执行中上解下拨、预备费动用、体制划转与科目流用、政府债务发生，以及预算执行的其他变动，应当定期通报省人大常委会财经委员会。
六、省人民政府应当于每年八月底前，向省人大常委会报告上半年全省及省级预算执行情况。预算执行情况报告应当包括预算收支执行进度及其变动、汇总下一级总预算的全省总预算、中央预算补助和对下转移支付、上一年结转资金及用于本年度支出安排的情况。省人大常委会审议全省及省级预算执行情况的意见，省人民政府应当予以研究,存在的问题要责成有关部门整改并反馈。
七、预算执行中，省人大常委会可以组织省人大代表对预算执行工作进行视察，提出建议、批评和意见；在常委会会议期间，省人大常委会组成人员五人以上联名，可以书面提出对有关预算部门、单位的质询案，经主任会议决定，由受质询单位作出答复。
八、省人民政府需要调整省级预算或者对超收作出支出安排，应当于本年度十月二十日前，将草案报请省人大常委会批准。省人大常委会财经委员会应当对草案进行初步审查，提出意见，由主任会议决定提交省人大常委会审议。
九、省人民政府财政部门应当于下一年度的九月底前，按照大会批准预算所列的科目，分预算数、调整或者变更数以及实际执行数编制的省级决算草案报送省人大常委会；决算报告应当对预算执行结果和执行变化较大的科目、项目作出说明。
十、省人大常委会应当加强对省级预算外资金收支的监督。重要行政性收费项目的开征，省级预算外资金的年度收支计划执行情况，省人民政府应当报告省人大常委会。省级预算执行和其他财政收支审计工作报告，应当包括预算外资金收支的审计结果。
十一、省人民政府在报请省人大常委会批准省级决算草案时，应当同时报送省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当公正地评价预算执行的结果，客观地反映预算执行存在的问题，如实报告上一预算年度审计反映问题的整改情况。省人大常委会在审议决算草案时，可以就审计和决算反映的重大问题作出决议，可以决定组织特定问题调查委员会。主任会议可以决定由有关部门、单位限期将相关预算执行问题及其整改情况专题报告常委会。
十二、省人大常委会财经委员会在初步审查有关的预算议案，承担预算执行监督具体日常工作时，可以要求省人民政府财政部门、各预算部门、预算单位提供预算编制和预算执行的资料或者说明，可以对各预算部门、预算单位、特定项目预算资金的使用情况进行调查，可以要求审计部门提供特定预算部门、预算单位或者预算项目的审计结果报告。
十三、各设区的市、县（市）、区人民代表大会常务委员会的预算审查监督工作，可以参照本决定执行。
十四、本决定自公布之日起施行。
先行调解的规范与适用
◇ 中国社会科学院法学研究所研究员、教授 徐 卉
新民事诉讼法第一百二十二条规定：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”这一新增条文，使先行调解制度被正式确立为民事程序机制，为诉讼当事人又提供了一条纠纷解决方式。
先行调解的程序定位
先行调解，是指法院在民事诉讼程序开始之前对双方当事人之间的民事纠纷进行的调解。就其性质而言，先行调解属于替代诉讼的纠纷解决机制，在程序上既独立于诉讼程序，同时又与诉讼程序紧密相连。概言之，先行调解既不同于诉讼外的调解，也不同于诉讼中的调解。
长期以来，由于立法疏漏，我国的法院调解制度是调审合一，不仅调解法官和主审法官重合，而且也没有独立的调解程序，因此，存在着“调解与审判功能混淆”的问题，并一定程度存在“以判压调”、“以调拖审”的现象。先行调解制度的正式入法，即旨在通过构建独立的诉前调解程序，实现“调审分离”。
事实上，伴随着正义内涵的扩展和对法院功能的重新认识，许多国家纷纷探索对替代性纠纷解决方式（ADR）进行吸收、整合，使之成为法院解决纠纷机制的组成部分，即司法ADR。在某些法定条件下，司法ADR还被设计成诉讼程序的前置阶段，如日本的民事和家事调停，我国台湾地区的诉前调解等。在我国的司法实践中，各地法院探索实行的诉前调解，将诉讼中的调解向立案前延伸，通过调动社会组织积极参与调解，灵活运用协助调解、委托调解等机制，满足了当事人对于纠纷解决的不同要求。
总之，作为司法ADR，先行调解具有准司法性质，是以法院为管理、监督甚至主持机构，与诉讼程序相关联但又与审判程序截然不同的裁判外纠纷解决制度，其作为案件进入法院后的非审判纠纷解决途径，基于当事人的自愿选择，在诉讼开始之前就进行，与审判途径相辅相成，共同承担着解决纠纷的司法职能。
先行调解程序的基本原则
1．自愿原则 作为先行调解的一般原则，自愿原则是指当事人在先行调解程序中，有权按照自己的意愿选择是否进入先行调解程序、选择调解的内容、自主决定是否让步等。自愿性是调解的根本特性，自愿原则体现了法院对于当事人诉权的尊重。
2．合法原则 合法原则是指人民法院和双方当事人的调解活动及其达成协议的内容，必须符合法律的规定，包括程序合法与实体合法。在先行调解的过程中，人民法院、调解组织与当事人必须遵循民事诉讼法等法律法规、司法解释规定的程序，达成的调解协议内容不得违反法律的禁止性、限制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和第三人的合法权益，不得违反公序良俗。
3．保密原则 保密原则是指先行调解程序中的法官、当事人及其他参与人对调解过程负有保密义务，不得泄露给本案当事人以外的人。调解的私密性促使双方尽可能表达其真实意图。出于同样的原因，调解记录也不允许用于调解失败后的诉讼，除非经双方当事人同意。
4．效率原则 诉前先行调解潜在的问题或风险，主要是拖延诉讼及妨碍行使诉权。为避免这些问题，应当明确先行调解坚持以效率、快捷为原则，避免案件在立案阶段积压，并注意切实保障当事人的自愿，不片面追求和解或调解率。
先行调解程序的构造
１.先行调解程序的适用范围 在这方面，借鉴日本和我国台湾地区有关法律规定，结合我国已有的立法规定，可根据诉讼人数、案件性质、争议内容、标的金额的不同，将案件分为强制调解、自愿调解和不适用调解三种类型：（１）强制调解，指根据法律规定，在诉讼程序开始之前必须先在法院主持下进行调解的案件种类。根据程序基本权保障原理和程序与纠纷相一致原理，我国强制先行调解的案件范围应当包括离婚纠纷、收养纠纷、监护纠纷、继承纠纷、扶养纠纷、抚养纠纷、赡养纠纷、宅基地纠纷、相邻关系纠纷、不动产共有人或利用人相互间因建筑物或其共有部分的管理发生的纠纷、劳务合同纠纷、交通事故引起的损害赔偿纠纷、合伙协议纠纷、争议金额比较小的其他财产纠纷等。但是，根据案件的性质和当事人的实际情况不能调解，或者显然没有调解必要，或者向对方当事人送达需要通过公告送达或向国外送达的除外。（２）不适用先行调解的案件类型，根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第2条，对适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。（３）自愿调解的案件类型，则是指除了强制先行调解和不适用调解的案件类型之外，其他案件均可按照当事人的意愿，由当事人选择是否进行调解。
２．先行调解程序的启动 在先行调解中应明确当事人在程序中的主导地位，因此，先行调解程序原则上依当事人申请调解而启动。同时，如一方当事人申请先行调解，对方当事人未明确拒绝的即视为默示认可。此外，对于属于法律规定的强制调解的案件，则由人民法院依职权启动先行调解程序，这类案件无论当事人是申请调解还是提起诉讼，都必须先经过调解程序。
3.先行调解的进行 先行调解原则上在法院进行，也可灵活掌握，在当事人能够接受的其他地方如纠纷发生地、当事人所在地进行。由于先行调解处理的案件尚未进入诉讼系属，不便由各审判庭来负责管理，所以应设立专门负责先行调解的协调管理机构，根据当事人的选择，具体安排不同的调解主体，进入调解程序，决定调解员的回避等事项，并对经由不同调解程序达成的调解协议进行审查，同时，对不能达成调解协议的案件进行审查，决定受理或裁定不予受理。
4.调解结果及效力 先行调解包括调解成功和调解不成两种结果。调解成功，一是当事人之间达成调解协议，二是当事人根据调解协议向法院申请确认。调解协议对双方当事人具有法律约束力，任何一方不得随意反悔；法院调解书一经制成，产生与生效裁判同样的法律效力。先行调解不成的，应当转入诉讼程序，及时进行裁判。
5.调解费用 先行调解旨在为当事人提供一种低成本的纠纷解决途径，因此先行调解不预收诉讼费。如果当事人通过先行调解达成了协议当场及时履行或者原告撤回起诉的，不再收取诉讼费；如果当事人申请司法确认，需要法院出具调解书的，收费也应当低于正常的诉讼案件收费标准，实践中某些法院仅收取标准诉讼费的１０％至２０％。
先行调解程序实施的保障机制
作为探索社会矛盾化解的一种新方式，先行调解程序的顺利运行需要相应的保障机制，其中，常设性法院附设调解机构的设立及其可持续发展是关键。对此，可以借鉴日本、韩国的经验，从社会人士（如选择退休法官、检察官、人民调解员、仲裁员等）中选任一定数额的民间调解员，制定调解员名册置于法院，以供申请先行调解的当事人挑选。当事人可以从名册中挑选出一至三名担任调解员；当事人无法确定的，由法院代为指定。根据案情，法院可以指派调解法官担任调解委员会主席，另选两名调解员组成合议庭。法院负责调解员的选聘、培训和管理，报酬方面可以按照工作日支付。同时，为了发挥制度的灵活性，法院可以选聘一些具有专业知识背景的临时调解员；对于特定案件，法院可组织临时调解员进行调解，给当事人以专业化的服务。在此所涉及的机构组建、经费保障和调解员的职业化等问题，都至为重要。
新民事诉讼法通过设立先行调解程序，开启了多元化纠纷解决机制的制度化进程，但只有建立了完备的保障机制，才能让制度正常运行，实现审判与调解的良性互动。
机械部印章使用管理办法
机械部
机械部印章使用管理办法
1993年10月6日，机械部
第—章 总 则
第—条 为加强对部、部长和办公厅印章的管理，以利正确使用， 特制定本规定。
第二条 本规定主要适用于便函、介绍信、协议书、合同、证件、 证书、申请、报表、奖状等的用印；文件用印凭经领导人签发的文稿（定稿）。
第三条 印章的使用和管理，必须严格照章办事， 凡是不符合本规定的，监印员可以拒绝用印。
第二章 用印批准权限
第四条 使用“中华人民共和国机械工业部”印章， 必须根据用印件内容相应地经部长、副部长、部总师、办公厅正副主任批准。
第五条 使用机械工业部部长印章， 必须根据用印件内容相应地经部长、副部长，或经济调节司、国际合作司等有关司的司长批准。
第六条 使用“机械工业部办公厅”印章， 必须经办公厅正副主任批准；一般事务性、临时性的事项，办公厅各处室正副处长可批准用印。
第七条 根据授权，各司局正副局长在某项业务范围可批准用部印章。
第三章 用印规定
第八条 对“中华人民共和国机械工业部”印章的使用必须严格控制，凡能使用部办公厅、各司局印章的不得使用部印章。
第九条 便函用印：参照文件用印的规定。
第十条 介绍信用印：部长、 副部长代表机械工业部外出联系工作，若需要可开具加盖“中华人民共和国机械工业部”印章的介绍信。 除特别授权，其他人员外出联系工作的介绍信，一律不得加盖部印章， 可加盖有关司局或办公厅印章。介绍信应注明有效期限。
第十—条 外文函件用印，必须附经领导人签发的译文。
第十二条 人事任免、申报户口一律不开具介绍信（若需要、 可正式行文）。
第十三条 严禁在空白介绍信、空白证件、空白奖状上用印。
第十四条 用印经办人要认真填写《机械工业部用印审批单》（见附表）。经有关领导核准、审批后方可用印。有存根的介绍信、 有副本的便函等，领导人在存根、副本上核准、审批，经办人可不填《用印审批单》。经办人须将《用印审批单》、 便函副本等一律交监印员收存，并在用印登记本上登记、签名。
第十五条 虽有《用印审批单》或其他批件，但批准权限不当， 不予用印。
第十六条 用印件内容有误，或文理不通，打印字迹不清，书写潦草，有涂改，有错别字而产生岐义的，不予用印。
第十七条 经办人不允许监印员审核用印件内容的， 监印员可拒绝用印，或报领导处理。
第四章 部直属单位用印
第十八条 部直属单位的领导人不能直接批准而只能核准使用部、 部长和办公厅印章。
第十九条 部直属单位在必须用部印章时， 需经本规定第二章《用印批准权限》中规定的领导人批准。
第五章 印章管理
第二十条 印章必须指定专人（监印员）保管， 并存放在保险柜内，以确保安全。
第二十—条 监印员要坚持原则，严格照章用印， 要遵守保密规定，确保国家的秘密。
第二十二条 盖印的位置要恰当，印迹要端正、清晰； 印章名称要与用印件的落款一致（代用印章除外）；不漏盖，不多盖。
第二十三条 有存根的二联介绍信、 证件等应在落款和间缝处一并加盖印章。
第二十四条 用印后要将印章擦净，及时存放进保险柜内。
第二十五条 下班前要认真检查印章，并锁好保险拒。
第六章 外出会印与印刷厂套印
第二十六条 外出会印由监印员负责， 监印员外出会印要确保印章的安全。原则上须派小汽车，不得乘公共交通工具和自行车； 会印途中不得停靠、出入公共场所及其他场所；会印时要在场监督，不得离开。
第二十七条 委托代管部、部办公厅套印的印刷厂， 要严格执行本规定，确保套印的安全。套印要指定称职的人员管理，存放在保险柜内； 套印只限用于经领导人签发的公文，严禁用于其他事项；套印时， 保管人员要进行监督，用后及时收存；套印的交接、借用要有严格的批准手续。
第七章 附 则
第二十八条 部机关各司局印章的使用、管理办法， 由各司局参照本规定自行制定，并送办公厅秘书处备案。
第二十九条 本办法自印发之日起执行。
附表 机械工业部用印审批单
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│用印单位│ │
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│发往单位│ │
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│用印事由│ │
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│用印类别│ │份数│ │
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│依据文件│ │
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│经办人 │ 时间： │
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│核准人 │ 时间： │
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│批准人 │ 时间： │
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│监印员 │ 时间： │
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│备注 │ │
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