市政府关于印发连云港市重大动物疫情应急办法的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市重大动物疫情应急办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市重大动物疫情应急办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月七日
连云港市重大动物疫情应急办法
第一条 为预防、控制和消除重大动物疫情,保护公众身体健康与生命安全，保障养殖业生产安全,维护正常的社会秩序,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《江苏省动物防疫条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称重大动物疫情，是指高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。
第三条 重大动物疫情应急工作按照属地管理原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立重大动物疫情防控责任制。
县(区)重大动物疫情防控责任制，由县(区)防治重大动物疫病指挥部制定，报本级人民政府备案。
第四条 各级兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。
其他有关部门按照《连云港市突发重大动物疫情应急预案》的规定在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。
第五条 各级防治重大动物疫病指挥部根据本地区实际情况，制定本行政区域重大动物疫情应急预案，报上一级兽医主管部门备案。
各级兽医主管部门应按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案。
重大动物疫情应急预案及其实施方案，应根据动物疫情的发展变化和实施情况，及时修改、完善。
第六条 各级兽医主管部门应根据重大动物疫情应急预案的要求储备动物疫情应急处理工作所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资。
应急储备物资应定期检查，做到供应充足、定期维护、滚动更新，确保一旦发生疫情，能保障应急处理工作的需要。
第七条 县(区)人民政府应建立和完善重大动物疫情监测网络和预防控制体系，加强乡(镇)动物防疫组织建设，并保证其正常运行，提高对重大动物疫情的应急处理能力。
县(区)人民政府应采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设。
第八条 县(区)人民政府根据重大动物疫情应急需要，可以成立由兽医、卫生、公安、交通、工商等部门有关人员组成的应急预备队；必要时组织动员社会上有一定专业知识的人员参加，在防治重大动物疫病指挥部的指挥下，具体承担动物疫情的控制和消除任务。公安机关、武装警察部队应依法协助其执行任务。
应急预备队应定期进行应急技术培训和应急演练。
第九条 各级动物疫病预防控制机构应按照国务院兽医主管部门的规定，对动物疫病的发生、流行等情况进行监测。
发生重大动物疫情可能感染人时，各级卫生主管部门应对疫区内易感染人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施；必要时，可以给予相应的医疗救助。
第十条 从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应及时报告。
动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构接到报告的，应立即向兽医主管部门报告，由兽医主管部门及时采取必要的控制处理措施，并按照国家规定的程序上报。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情，不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情，不得阻碍他人报告动物疫情。
第十一条 县(区)兽医主管部门接到疫情报告后立即通知动物疫病预防控制机构指派2名以上专家赶赴现场调查核实，必要时市动物疫病预防控制机构可以指派2名以上专家赴现场会诊，初步认为属于重大动物疫情的，应在2小时内逐级报至上一级动物疫病预防控制机构，同时报同级兽医主管部门；兽医主管部门应在接到疫情报告后1小时内向本级人民政府报告，同时通报同级卫生主管部门。
市、县(区)动物疫病预防控制机构认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送省级动物疫病预防控制机构确诊。
第十二条 重大动物疫情的分级与认定，执行《江苏省突发重大动物疫情应急预案》(苏政办发〔2006〕93号)等有关规定。
第十三条 重大动物疫情发生后，疫情发生所在地的兽医主管部门应立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议。
本级人民政府作出同意决定的，应立即启动应急预案、应急指挥系统，发布封锁令。
第十四条 各级防治重大动物疫病指挥部根据动物疫病发生种类、动物疫情响应级别，组织有关部门对疫点、疫区、受威胁区采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。
扑杀、销毁的动物、动物产品以及有关物品由应急预备队按国家标准进行焚烧、掩埋等无害化处理。掩埋地应选在疫区内，且远离学校、公共场所、居民住宅区、村庄、动物养殖场和屠宰场、饮用水源地、河流等。
第十五条 县（区）人民政府应根据重大动物疫情防控需要和疫情流行特点、严重程度及影响范围，及时调整响应级别。
第十六条 因重大动物疫情防控设立的检查站、消毒站，应实行24小时值班制度，并严格执行检查、消毒任务。
第十七条 各级兽医主管部门对疫区、受威胁区内易感染的动物免费实施紧急免疫接种，所需费用由同级财政承担。
第十八条 防治重大动物疫病指挥部根据应急处理需要，有权紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备。
单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，本级人民政府应及时归还并给予合理补偿。
第十九条 对因依法实施强制免疫造成应激死亡的动物和在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县(区)人民政府应给予补偿。
第二十条 各级有关部门应对现场处理疫情以及在工作中可能接触动物疫病病原体的人员，按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施。
第二十一条 自疫点内最后一头(只)发病动物及其同群动物处理完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，彻底消毒后，经上一级动物疫病预防控制机构验收合格，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，撤销疫区。
第二十二条 各级财政部门应将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫、监督管理所需经费和重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算。
第二十三条 市、县（区）人民政府对不履行应急处理职责和重大动物疫病防控责任的单位、个人，将按照有关规定予以问责。
第二十四条 各级防治重大动物疫病指挥部应对作出贡献的人员给予表彰和奖励，各级财政应对参加重大动物疫情应急处理的人员给予适当补助。
本条前款规定的补助、表彰和奖励办法、标准，由各级防治重大动物疫病指挥部制定，报本级人民政府备案。
第二十五条 各级兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构违反《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《江苏省动物防疫条例》和本办法有关规定的，由本级人民政府或者上级有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 各级有关部门不履行应急处理职责，不执行对疫点、疫区和受威胁区采取的措施，或者对上级有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的，由本级人民政府或者上级有关部门比照本办法第二十五条的规定追究责任。
第二十七条 县(区)人民政府阻碍报告重大动物疫情，不履行应急处理职责，不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施，或者对上级有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的，由上级人民政府责令立即改正、通报批评、给予警告；对政府主要领导人依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 拒绝、阻碍动物疫病预防控制机构进行重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，不向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构报告的单位、个人，按照有关规定进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自2011年9月7日起施行。
长治市人民政府关于印发长治市人民政府工作规则的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发长治市人民政府工作规则的通知
长政发[2008]60号
各县、市、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各直属机构：
《长治市人民政府工作规则》已经2008年6月26日召开的市人民政府第9次常务会议通过，现予印发。
二00八年六月二十七日
长治市人民政府工作规则
第一章 总则
一、为规范政府工作行为，提高政府工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照国务院和省人民政府工作规则，结合本市实际，制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照市委九届五次全会和市第十二届人民代表大会第三次会议的部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
九、市长出差或出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、市政府各组成部门实行局长或主任负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各组成部门根据法律、法规、规章和国家政策，在本部门的职权范围内开展工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结一致，维护法制和政令统一，切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府要确保法律、法规、规章和国家政策的有效实施；全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、结合本市实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策，运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，加强行政执法监督，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，加强安全生产管理和监督，健全突发事件应急管理机制。
十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与，专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划及财政预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，经济和社会管理重要事务、政府规章和重要规范性文件等，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。
十八、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施、决定和命令。拟订和制定政府规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。政府规范性文件应当依法及时向省人民政府及市人大常委会备案。
政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家政策，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件。
各部门制定的规范性文件必须由市人民政府法制办公室进行合法性、适当性和协调性审查后，方可公布施行。
二十四、提请市人民政府讨论和审议的政府规范性文件草案由市人民政府法制办公室审查或组织起草，政府规章和规范性文件的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
二十五、全面落实行政执法责任制，实行行政执法责任追究制。
第六章 推进政务公开
二十六、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度和程序，提高政府工作透明度。
二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除特殊需要保密的外，均应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部门监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件前置审查制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。
三十三、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十四、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请，不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系，谋私利。
第九章 会议制度
三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。
三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、市政府秘书长及市政府组成部门的主要领导组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
（一）决定和部署市人民政府的重要工作；
（二）讨论政府工作报告和市人民政府工作中的重大事项；
（三）研究和通报全市经济和社会发展情况；
（四）讨论和通报重大改革和机构变动情况；
（五）讨论其他需提交市政府全体会议的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，市政府全体组成人员出席会议，市政府副秘书长列席会议。根据需要可扩大到市有关部门、单位和县市区政府主要负责人列席会议。
四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定事项；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论市政府规范性文件；
（四）讨论全市国民经济和社会发展全局性问题；
（五）分析全市经济形势及安全生产形势；
（六）决定市政府各部门和各县市区请示市政府的重要事项；
（七）研究需要市政府审定的政府机构设置和职能确定；
（八）研究政府系统人事任免事项；
（九）讨论其他需提交常务会议的事项。
市人民政府常务会议一般每月召开2——3次，一般安排在每月上旬和中旬召开，原则上每月下旬不安排常务会议。常务会议列席人员为市政府副秘书长、有关市直部门的主要负责人、市政府法制办负责人。根据会议内容，可邀请市委、市人大、市政协的负责同志和市政府法律顾问列席会议。根据需要可通知有关新闻单位参加会议，并作宣传报道。
四十一、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，由市人民政府分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十二、市人民政府副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的，应向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员请假，由市人民政府办公厅汇总后向市长报告。
四十三、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开，不邀请市人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十四、各县市区、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市长、副市长、秘书长交办事项或紧急事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市长、副市长、秘书长个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十五、各县市区、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅在规定的时限内按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项和监察、审计方面的事项报市长审批。
四十六、市人民政府制定的规范性文件，发布的决定和命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，由市长签署。
四十七、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管副市长审核后，由市长签发。
以市人民政府办公厅名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管副市长签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
四十八、市人民政府办公厅实行公文限时办结制，减少公文办理层次，提高公文办理效率。
第十一章 纪律和作风
四十九、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十一、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署，经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
五十二、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待程序。
五十四、市人民政府领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电、不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
五十五、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、休假，应事先报告市长，由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。
市人民政府各部门主要负责人出差、出访、休假等，应事先向市人民政府办公厅报告，由市人民政府办公厅向市人民政府领导报告。
市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
