九江市人民政府关于第四批取消和调整行政审批项目的决定

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建设部办公厅


关于印发《全国建设系统抗震办公室主任座谈会会议纪要》的通知

建办质函[2005]471号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：

　　为了贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[2004]25号）精神，加强建设系统抗震防灾管理工作，建设部工程质量安全监督与行业发展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召开了“全国建设系统抗震办公室主任座谈会”，现将会议纪要印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻。

中华人民共和国建设部办公厅
二〇〇五年八月十二日



全国建设系统抗震办公室主任座谈会会议纪要

　　为了贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[2004]25号）精神，加强建设系统的抗震防灾管理工作，建设部工程质量安全监督与行业发展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召开了“全国建设系统抗震办公室主任座谈会”。建设部总工程师王铁宏同志，工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波、尚春明同志出席了会议。各省、自治区、直辖市抗震办公室主任（处长），以及全国超限高层建筑抗震设防审查专家委员会、中国建筑科学研究院和北京工业大学的专家参加了会议。现将会议主要内容纪要如下：

　　王铁宏同志在会上总结了近年来全国建设系统在工程抗震领域所做的主要工作，通报了今后抗震防灾工作的主要思路，结合目前抗震防灾面临的新形势，从八个方面调整未来抗震防灾工作的思路从八个方面对各地抗震防灾工作提出了要求。尚春明同志介绍了下一步抗震防灾法律法规建设的设想，通报了《房屋建筑工程抗震设防管理规定（草案）》的修改情况，对《建设系统破坏性地震应急预案》颁布后的实施工作提出了要求。徐波同志作了会议总结，强调要充分发挥现行工程监管机制的作用，不断寻求工作对象、工作内容、工作方式上的突破，全面提高城乡建设抗震防灾工作能力和水平。

　　会上，云南、江苏、新疆、福建、甘肃省（自治区）建设厅抗震办的负责同志分别介绍了各自的抗震工作情况和主要经验。与会代表围绕如何贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》精神，进一步搞好抗震防灾工作进行了深入的讨论，对建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定（草案）》提出了修改意见和建议。

　　会议提出各地要认真学习和贯彻落实党中央国务院领导的指示精神，从践行“三个代表” 重要思想和构建和谐社会的高度来认识防震减灾工作，坚持预防为主、平震结合，城乡并举、突出重点，依法监管、常备不懈的工作方针，以对人民群众生命财产高度负责的精神，加强领导，落实责任，采取措施，保证灾时最大限度地避免和减少人员伤亡，尽量降低国家和人民群众的生命财产损失，尽快恢复市政公用设施的功能，保障人民群众的基本生活条件，近年来，各级建设行政主管部门按照《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》，认真履行工程抗震职责，在加大依法行政管理力度、完善法律法规体系、建立标准规范体系、编制抗震防灾规划、制订建设系统破坏性地震应急预案、强化监督检查、支持科学研究与技术创新、开展对既有建筑的抗震加固和强化教育培训与交流合作等方面取得了成效，为我国抗震防灾事业打下坚实基础。

　　会议强调，当前要注意做好以下工作：一是重视分析当前面临的形势，明确新形势下抗震工作的战略目标；二是调整思路，积极探索投资主体多元化形势下抗震工作的新模式；三是充分发挥现行工程监管机制作用，将抗震设防贯穿于工程质量监管全过程；四是突出工作重点，提高新建工程特别是大型公共建筑的抗震设防能力；五是抓住机遇打造新的工作平台，关注社区抗震防灾能力建设、指挥体系建设，充分发挥抗震防灾对整个城市建设综合防灾减灾的平台作用；六是加强与相关部门的合作，形成合力。

　　会议经过讨论，提出以下意见：

　　一、从房屋建筑设防为主转向提高市政设施的抗震能力。随着城市人口和建构筑物密集度的增加，对城市生命线系统的抗震防灾要求越来越高，要落实国务院应对突发事件对应急预案的要求，保证市政设施的抗震能力至关重要。今后抗震防灾工作的重点要将房屋建筑单体设防与提高市政设施抗震能力并重，全面提高城市的综合防灾能力。

　　二、继续强化超限高层建筑工程的抗震审查，特别注意大型公共建筑的抗震设防。随着一大批大型工程和基础设施项目的建设，很多大型公共建筑的结构承重体系复杂，潜在技术风险加大。今后，超限高层建筑工程抗震设防专项审查要本着对人民负责的态度，特别重视对大型公共建筑的抗震设防审查。

　　三、加强村镇建设抗震防灾工作。我国工程抗震工作基础薄弱的地区主要是一些经济欠发达地区、城乡结合部、县级以下的乡镇，特别是农村地区。因此，要加大重点抗震设防地区村镇建设防灾工作的管理力度，促进抗震防灾工作的城乡并举。

　　四、注重日常演练和救援措施的落实。最近建设部颁布了《建设系统破坏性地震应急预案》，各地要加强演练，促进预案中各项措施的落实，抓好以社区为重点的全民防灾意识普及和教育。

　　五、要重视基础资料收集，重点抓好在役建筑的抗震能力普查。抗震加固工作的基础是摸清家底。对在役建筑进行抗震能力的鉴定和评估是一项技术性很强的工作，要在现有技术队伍的基础上，借助完善的鉴定标准和评估方法，取得确切的数据。并依据这些资料制定工作计划，通过建立专项基础、开展防灾保险等手段，增加投入，为抗震加固工作提供人力物力保障。

　　六、注重在使用过程中维持设计抗震能力。建设系统工程抗震防灾的实践证明，凡是严格遵守法律法规，按照建设工程标准设计、建造或加固的工程设施都经受住了地震灾害的考验。但也有一些在役建筑在全寿命周期内不具备相应的抗震能力，一些建筑主体结构和使用用途的改变可能引起抗震能力的变化；随着工作的深入，工作重心要同时做好新建工程的抗震设防和维持在役建筑抗震能力。

　　七、重视抗震防灾规划的编制工作，注意留有足够的庇护空间。编制和实施城市抗震防灾规划是指导城市抗震防灾工作从源头上减轻地震灾害的有效措施，也是提高现代化城市综合抗震能力的有效手段。编制规划时要充分考虑开敞空间和避难建筑的防灾庇护功能，对现有的抗震、防洪、消防、防风、人防等设施加以整合，形成城市整体综合防御能力。

　　八、高度重视新技术在抗震防灾中的应用。随着科学技术的进步，科研和勘察设计单位开展了大量科技创新活动，在新结构体系抗震性能研究、高层建筑抗震设计、抗震加固的新技术、新方法、新材料、隔震减震技术等方面，取得了一批具有国际先进水平的科研成果，要充分利用新技术、新方法、新产品，支撑我们的抗震防灾工作实践，并与其他防灾措施有机结合起来，提高我国城乡建设的综合防灾能力。


吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第128号

　　《吉林市燃气管理办法》，已经2002年1月21日吉林市人民政府第56次常务会议审议通过，现予发布，自2002年2月28日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　刚占标
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年1月25日

　　　　　　　　　　　　　　吉林市燃气管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为加强燃气管理，维护生产、经营企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高城市环境质量，促进燃气事业发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称燃气是指供城市工业生产、公共服务业、居民生活使用的天燃气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。

　　本办法所称燃气器具，包括燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。

　　第三条　凡本市行政区域内的燃气规划、建设、经营资质管理、设施安全、供用燃气、燃气器具、事故处理等活动均适用本办法。

　　第四条　市市政公用主管部门是本市燃气行政主管部门，日常工作由所属的燃气管理机构负责。

　　各县(市)燃气行政管理部门负责本辖区内的燃气管理工作。

　　公安消防、技术监督、规划、工商、环境保护等部门应按各自职责配合作好燃气管理工作。

　　　　　　　　　　　　　第二章　规划和建设管理

　　第五条　市、县(市)人民政府应根据城市发展总体规划，编制本地区燃气发展规划。燃气发展规划由燃气行政主管部门组织实施。

　　第六条　新建、改建和扩建燃气工程项目及经营网点布局，须符合本市燃气发展规划，并经城市建设和燃气行政主管部门审查批准后方可实施。

　　第七条　燃气工程建设优先发展管道燃气，任何单位和个人不得拒绝、阻碍燃气工程建设。下层楼居民、单位不得拒绝安装燃气管道，影响整体气化计划实施。

　　管道燃气首选气源为天然气。

　　第八条　城市新区开发或旧区改建时，应当按照规划同时建设燃气设施和服务场所，并预留燃气设施的建设安装位置。

　　在城市管道燃气规划气化区域内新建住宅、旧区住宅改造，应将管道燃气户内设施与住宅主体同步设计、同步施工、同步验收。

　　高层住宅必须安装燃气管道配套设施。

　　第九条　燃气工程的设计、施工，须由有相应资质证书的设计、施工单位承担，并须符合有关规定、规范和标准。

　　 燃气工程设计方案须经燃气行政主管部门审查。

　　第十条　燃气工程建设实行工程质量监理制度，须由有相应资质证书的监理单位进行工程质量监理。

　　第十一条　燃气工程竣工后，须按照有关规定、规范、标准，由建设单位报有关管理部门组织验收。未经验收或验收不合格的燃气工程不得交付使用。

　　第十二条　需要拆迁燃气设施的，须提前60日向燃气经营企业提出申请，并与其签订协议后，由燃气经营企业负责拆除。

　　　　　　　　　　　　第三章　经营资质管理

　　第十三条　管道燃气经营企业须具备下列条件：

　　 (一)有符合有关规定和标准的燃气生产、供应设备和设施；

　　 (二)有来源稳定、符合标准的燃气；

　　 (三)有持续稳定供应符合标准燃气的能力；

　　 (四)有保障生产、供应的资金储备；

　　 (五)有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；

　　 (六)经营管理、技术设备管理、安全管理、环境保护和计量器具等必须符合国家规范和有关规定。

　　第十四条　瓶装燃气经营企业须具备下列条件：

　　 (一)有符合国家有关规定和标准的瓶装燃气储存、灌装、气化等设备及安全附件；

　　 (二)有来源稳定、符合标准的燃气；

　　 (三)有保障经营的必备资金；

　　 (四)有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；

　　 (五)经营管理、技术设备管理、安全管理、环境保护和计量器具等必须符合国家规范和有关规定；

　　 (六)供应站点设置符合燃气发展规划；

　　 (七)有残液回收装置。

　　瓶装燃气经营企业下设的和单位设立的供应站点必须符合前款第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的条件。

　　第十五条　燃气经营企业须由燃气行政主管部门按下列程序进行资质审查：

　　 (一)燃气经营企业须在主要设施工程竣工后六十日内向市燃气行政主管部门提出资质初审申请；

　　 (二)燃气经营企业须在试运行期满后三十日内向市燃气行政主管部门提出正式资质审查申请，取得《燃气经营许可证》后，方可办理其它手续。

　　已运行或因合并、分立而设立的新的燃气经营企业应当重新申请资质审查。

　　第十六条　燃气经营企业拟歇业、停业的，须提前三十日向市燃气行政主管部门提出申请。经批准后，方可到有关部门办理手续。

　　第十七条　燃气企业应按整《燃气经营许可证》规定的范围从事经营活动。禁止无证经营，禁止流动叫卖经营，禁止私设燃气钢瓶代收点。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　设施安全管理

　　第十八条　城市管道燃气经营企业拥有输配系统的干管、支管、调压站(器)、缸阀井、入户引入管(含阀门)、燃气表的产权，并履行安全维护责任。

　　居民用户拥有户内除引入管阀门、燃气表外各类设施的使用权和占有权，同时负责对户内燃气设施的安全监护，燃气经营企业有权对户内燃气设施进行检查。

　　燃气设施依产权承担其养护、维修、抢修、移动、改造、更新的全部费用。

　　第十九条　用户需要增、拆、改、移户内燃气设施的，须向燃气经营企业提出申请，经批准后，由燃气经营企业组织实施。

　　第二十条　燃气经营企业须在燃气设施所在地、建筑物或重要设施上设置明显安全警示标志，并配专职人员巡检。

　　第二十一条　在燃气设施的上下或两侧应当按国家有关规定划定安全保护范围。在安全保护范围内禁止从事下列活动：

　　 (一)建设各种地上、地下建筑物和构筑物、堆放物品、挖坑取土、掘沟、打桩、爆破、钻探等；

　　(二)在燃气管道穿越河流的标志区域内抛锚或者进行有损管道安全的水下作业；

　　(三)在燃气设施安全保护范围内设置经营摊床、动火作业；

　　(四)其它损坏燃气设施或危害燃气设施安全的活动。

　　第二十二条　各类新建、扩建、改建工程可能危及燃气设施安全的，须与燃气经营企业签订协议后方可施工。

　　第二十三条　瓶装燃气贮罐区、供应站点须设置明显的禁火标志，设有专职安全员定时巡回检查，严格出入制度。

　　 灌装液化气钢瓶必须在灌装间内按操作规程进行。禁止在贮罐和槽车罐体上直接灌装液化气，禁止倒瓶。

　　 瓶装燃气供应站点应建立钢瓶入库验收制度。不符合规定的钢瓶不得入库，重瓶和空瓶应分库放置。

　　实行液化气钢瓶定期检验制度。

　　液化气钢瓶灌装出厂前须粘贴灌装标签。

　　第二十四条　任何单位和个人都有保护燃气设施安全运行的义务，并不得有下列行为：

　　 (一)涂改、覆盖、移动、拆卸、损坏燃气设施标志；

　　 (二)占压管道燃气管线、缸阀井等设施；

　　 (三)在燃气储罐区、燃气灌装线(厂、站)内逗留、游玩；

　　 (四)在燃气设施抢修现场围观、妨碍抢修、扰乱抢修秩序、强行通过燃气设施抢修警戒区。

　　第二十五条　燃气设施故障，户内实行报修制、户外实行检制。

　　用户发现户内设施泄漏，应立即报告，并不得启闭任何用电设施设备、动用明火照明，同时应采取关阀停气、开窗通风等措施。

　　任何单位和个人发现户外燃气设施泄漏等故障均有义务立即报告燃气经营企业。

　　第二十六条　燃气经营企业必须设置专职燃气泄漏抢修队伍，配备足够的通讯设备、交通工具、抢修设备、检测器材及防护用品，制定各类突发燃气事故的抢修预案。燃气经营企业必须实行24小时昼夜值班制度，指导用户正确使用燃气，发现或接到燃气故障报警后，须立即赶赴现场实施抢修。

　　第二十七条　燃气经营企业组织抢修时，对影响抢修作业的市政设施或其它物体，可以先行采取应急措施，并通知有关部门，事后应及时恢复原状。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　供用气管理

　　第二十八条　燃气经营企业应有计划地积极发展用户，应优先保证居民生活用气。

　　第二十九条　燃气经营企业应确保向用户供应的燃气气质符合国家规定标准。有关部门应当按照各自职责定期对燃气供气全过程进行监测。

　　第三十条　燃气经营企业因检修、更换燃气设施需暂时停止供气的，应及时通知用户。因重大抢修需停止供气十二小时以上的，应在通知用户的同时，向燃气行政主管部门报告。

　　第三十一条　燃气用户须在用气前办理相关用气手续并按规定缴纳入网产权费，由燃气经营企业置换、点火供气。

　　第三十二条　管道燃气用户须按规定方式和时间缴纳燃气使用费，不得拖欠。逾期不交的，按日收取应交燃气费1%的滞纳金，超过三十日的停止供气。

　　第三十三条　管道燃气用户需变更产权、燃气用途的，须办理变更手续。

　　第三十四条　燃气用户必须遵守燃气安全使用规则，规范用气，禁止下列行为：

　　(一)在燃气管线上擅自安装燃气器具，或采用其他方式盗用燃气；

　　(二)擅自安装、拆除、改装、迁移户内燃气设施，或将燃气管道悬空、砌入墙体、封闭在密闭空间内、启闭单元引入总阀门、自行开栓用气；

　　(三)在有燃气设施的房间内睡觉；

　　(四)胶管长度超过2米，或拉胶管穿墙过屋使用燃气；

　　(五)借助燃气管道作负重支架，拉绳挂物，或做电器设备接地导体；

　　(六)在已安装使用管道燃气的厨房内使用另外气源；

　　(七)使用不合格、不符合本办法规定的燃气器具；

　　(八)烧烤或倒卧燃气钢瓶、倒灌瓶装燃气、自行排放瓶装燃气残液；

　　(九)擅自改变燃气使用性质、超出设计能力或未经批准扩大管道燃气使用范围；

　　(十)精神病患者、儿童使用、玩弄燃气设施及灶具。

　　第三十五条　对管道燃气器具实行适配性检测销售制度。

　　第三十六条　大型燃气器具安装和维修的单位和个人须经燃气行政主管部门资质审查，取得上岗证后，方可从事安装和维修活动。

　　安装和维修的单位和个人有权拒绝安装不符合本办法规定的燃气器具。

　　　　　　　　　　　　　第六章　事故处理

　　第三十七条　燃气事故分为责任事故和非责任事故。责任事故是指违反有关规定，人为造成的事故；非责任事故是指因不可预见或不可抗力的原因造成的事故。

　　第三十八条　责任事故的损害赔偿由责任人按事故责任比例承担。

　　非责任事故由事故发生地人民政府与相关单位协商解决。

　　第三十九条　任何单位和个人发现燃气事故，应立即向燃气经营企业报告，发生火灾的，应同时向公安消防部门报警。

　　燃气经营企业在接到燃气事故报警后，须立即组织抢险、抢修，并逐级向上级报告。

　　第四十条　一般性燃气事故由燃气经营企业按有关规定调查处理。

　　较大燃气事故由市燃气行政主管部门会同有关部门按规定调查处理。

　　重大燃气事故由燃气行政主管部门会同公安消防等有关部门组成调查组进行处理。

　　特大燃气事故由市、县(市)人民政府组织有关部门调查处理，并报上级人民政府。

　　　　　　　　　　　　　第七章　法律责任

　　第四十一条　违反本办法有下列行为之一的，由市政公用行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一)违反第七条、第二十一条、第二十四条、第三十四条规定，在气化区域内拒绝安装燃气管道，影响整体气化计划实施的；在燃气设施的安全保护范围内从事禁止活动的；有妨碍燃气设施安全运行行为的；有违反燃气安全使用规则行为的，处以500元至2000元罚款；

　　(二)违反第九条、第十条、第三十六条规定，燃气工程的设计、施工、监理单位无相应等级的资质证书，未经批准，擅自进行燃气建设工程的设计、施工、监理的；未经资质审查擅自从事燃气器具安装和维修业务的，处以5000元至10000元罚款；

　　 (三)违反第六条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第三十五条规定，未经审查批准擅自进行燃气工程建设和设点经营的；燃气工程竣工后未经验收擅自投入使用的；擅自拆迁燃气设施的；燃气经营企业未经资质审查取得许可证书擅自从事燃气生产、经营活动的；未经审批擅自停业、歇业的；企业超范围经营、无证经营、流动叫卖经营、私设燃气钢瓶代收点的；燃气经营企业未设置明显安全警示标志，并配专职人员巡检的；各类工程凡可能危及燃气设施安全，但未与燃气经营企业签订协议，擅自施工的；在液化气贮罐或槽车罐体上直接灌装液化气钢瓶的；未按规定检验钢瓶、未粘贴标签的；所经销燃气器具不符合规定标准的，责令限期改正，并可处以10000元至30000元罚款；

　　 (四)违反第三十条规定，燃气经营企业未履行暂停供气通知义务的，给予警告，责令限期改正，并视情节处以3000元至10000元罚款。

　　第四十二条　燃气行政执法人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政管理部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附则

　　第四十三条　本办法由市市政公用局组织实施。

　　第四十四条　本办法自2002年2月28日起施行。