鄂州市人民政府关于发布《鄂州市泵站管理办法》的通知

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黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡政办发〔2006〕24号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）》已经市政府第13届51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二ＯＯ六年七月二十四日

　　　　牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）

为了不断巩固我市新农村建设成果，努力构建政府扶持引导、农民自愿参加、社会广泛参与的新农村建设长效机制，确保新农村建设工作规范化、制度化、科学化，特制定本办法。
　　一、科学决策机制
　　（一）机构组成。
　　1．决策机构。新农村建设工作的决策机构是市县两级的党委常委会议、政府常务会议。
　　2．议事机构。新农村建设工作的议事机构是新农村建设领导小组（以下简称领导小组），领导小组由组长、副组长、成员组成，副组长中设常务副组长1人。领导小组下设办公室。
　　3．咨询机构。新农村建设工作的咨询机构是新农村建设专家咨询团，咨询团由领导小组聘请相关行业的专家组成。
　　（二）工作职责。
　　领导小组实行组长负责制，组长主持全面工作，副组长协助组长工作，成员结合本单位工作职能参与决策。专家咨询团为决策提供专业咨询。
　　1．组长职责。
　　⑴主持领导小组会议；
　　⑵研究审定新农村建设重要事项；
　　⑶组织实施新农村建设重要工作。
　　2．副组长职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵带领分管部门谋划、实施新农村建设项目；
　　⑶组织分管部门向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑷对分管部门涉及到的新农村建设项目和资金，提出处理意见，报领导小组会议审定；
　　⑸对于涉及新农村建设全局性的重要问题和有关政策性问题，提出解决问题的建议和意见，向组长汇报；
　　⑹常务副组长负责组织领导小组办公室日常工作。
　　3．成员职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵组织本单位谋划新农村建设项目；
　　⑶按照领导小组会议决定，组织实施新农村建设项目；
　　⑷组织本单位向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸向领导小组会议汇报本单位新农村建设工作情况。
　　4．咨询团专家职责。
　　⑴根据需要列席领导小组会议；
　　⑵对规划、推进措施及相关政策的出台，提供专业咨询；
　　⑶根据领导小组安排，对相关人员开展专题培训。
　　（三）议事规则。
　　领导小组共同研究决定本地新农村建设的重大事项，对新农村建设重大问题进行决策；对影响本地新农村建设全局的特别重大事项形成意见，报政府常务会议和党委常委会议审议。
　　1．领导小组会议研究的事项范围。
　　⑴建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵指导本地新农村建设工作的相关文件；
　　⑶配置本地新农村建设项目和资金；
　　⑷新农村建设推进中的重要事项；
　　⑸需要领导小组会议研究的其他重要事项。
　　2．领导小组会议的决策程序。
　　⑴领导小组例会每半年一次,如遇紧急重大事项，还可增开临时会议。研究议题时，领导小组成员应充分发表意见，组长综合成员的意见，最后形成决定。对某个问题意见不一致时，按少数服从多数的原则决定。
　　⑵会议形成的意见代表集体意见，成员应维护会议决定，并不折不扣地贯彻执行。
　　⑶各成员应按时参加会议，确有特殊情况不能参加的，应提前向组长或常务副组长请假，并委派本单位分管领导参加。
　　⑷领导小组定期听取下级领导小组工作汇报，进行重大决策前，应组织相关单位开展调查研究，充分听取专家咨询团、相关部门的意见和建议。
　　⑸为保证决策的严肃性，对领导小组会议所议重大事项，由领导小组办公室负责形成会议纪要或公文，经组长审定后下发。
　　二、推进落实机制
　　（一）责任分工。
　　新农村建设的责任分工采取分级管理的模式，总的原则是市级领导小组指导、县级领导小组主抓、乡村级领导小组实施。
　　1．市级领导小组及成员单位责任。
　　⑴制定市建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核县级和试点乡、村新农村建设发展规划；
　　⑶动员社会力量参与新农村建设；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸成员单位按照《牡丹江市新农村建设领导小组成员单位工作任务分解》，指导县级及县以下新农村建设工作；
　　⑹成员单位将所管理的公共资源按照市领导小组的要求，集中向新农村建设投放；
　　⑺对县级及县以下干部开展专题培训。
　　2．县级领导小组责任。
　　⑴制定县级建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑶研究确立并发展本地农村经济发展的支撑产业和项目；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸组织实施农村基础设施、公共事业建设；
　　⑹推进农村基层组织建设；
　　⑺对乡级及乡以下党员干部开展专题培训。
　　3．乡村级领导小组责任。
　　⑴制定乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑵结合本地特色，构建"一乡一业、一村一品"的产业格局；
　　⑶组织实施新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑷动员农民群众投资投劳；
　　⑸管理基础设施和公益事业项目；
　　⑹推进基层民主政治建设，保障农民群众在新农村建设中的知情权、决策权、参与权和监督权。
　　（二）沟通协调。
　　新农村建设的沟通协调工作制度分为领导联系点制度、部门联络员制度和社会联建制度。
　　1．领导联系点制度。
　　实行市县两级领导干部联系试点乡村制度，每人联系1个试点村，并通过试点村带动县乡两级新农村建设工作。
　　⑴指导试点乡村做好规划工作，搞好产业定位，落实项目资金；
　　⑵组织和动员农村干部群众提高认识，增强信心，主动投身新农村建设；
　　⑶深入开展调查研究，总结新经验，解决新问题。
　　2．部门联络员制度。
　　领导小组办公室在相关部门安排联络员，形成多渠道信息资源共享机制。
　　⑴联络员收集、整理、传递本地本单位新农村建设重要信息，定期向本级领导小组办公室报送信息；
　　⑵联络员向本单位报告新农村建设工作动态；
　　⑶领导小组办公室综合汇总联络员信息，定期向本级领导小组和上一级领导小组办公室汇报；
　　⑷领导小组办公室通过文件、简报、信息网站等方式向联络员传递上级精神及典型经验。
　　3．社会联建制度。
　　动员全社会力量选择乡村结成联建对子，建立长期稳定的联系，形成工农互促、城乡互动良性发展格局。
　　⑴党政机关、群团组织、企事业单位及社会各界人士，根据能力和愿望，在领导小组办公室协调下，自主选择联建对象；
　　⑵联建单位根据新农村建设规划的重点，从群众最迫切需要解决的问题入手，开展联建工作；
　　⑶联建单位应本着尽力而为、量力而行的原则，有钱出钱、有物出物、有人出人、有智出智，把文明传播到农村；
　　⑷联建乡村农民群众应进一步解放思想、主动对接，积极配合联建单位开展工作；
　　⑸领导小组办公室及时总结、宣传、推广联建先进经验。
　　（三）抓点带面。
　　坚持试点先行，典型引路的原则，发挥典型的辐射带动作用，推进新农村建设工作。
　　1．试点选择。
　　⑴坚持好中差各占三分之一的原则；
　　⑵坚持区域内合理布局的原则；
　　⑶坚持兼顾不同类型、不同区域代表性原则。
　　2．试点推进。
　　⑴因地制宜，科学制定试点发展规划；
　　⑵精心组织，严格按规划实施；
　　⑶整合资源，形成建设合力。
　　3．试点推广。
　　⑴及时总结试点经验，探索不同地区推进新农村建设有效途径，培育一批做得实、学得了、推得开的示范典型；
　　⑵结合实际情况，有针对性地选择适合本地发展模式的试点经验进行推广；
　　⑶完善发展规划，落实发展项目，搞好项目配套，提供有效服务，发挥综合效益，确保建设一批、成功一批。
　　三、投入保障机制
　　（一）筹资渠道。
　　1．财政投入。
　　⑴各级财政每年用于农村建设的资金总额增量要高于上年，预算内建设资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件资金总量要高于上年；
　　⑵整合涉农资金，领导小组采取部门联合、捆绑使用的方法，集中财力办大事，整合使用各项资金，实现互利共赢、整体推进；
　　⑶依据优势，谋划重点项目，形成项目集群，打包向上争取资金；
　　⑷创新财政投入方式，采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、以免转补、奖补结合等多种投入模式，调动社会各方面投入"三农"积极性。
　　2．金融信贷。
　　⑴引导农村信用社大力推行农户授信联保贷款（农户贷款"一证通"）制度；
　　⑵支持发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用；
　　⑶完善有关政策，力促各金融机构调整资金投向，扩大在"三农"方面的信贷规模。
　　3．农民自筹。
　　⑴采取以奖代投等方式，把政府补助资金与农民自筹资金结合起来，引导农民采取"一事一议"的方式，组织农民出钱出物、投工投劳；
　　⑵引导实力较强的集体经济组织，安排一定规模资金投入新农村建设。
　　4．社会资金。
　　⑴引导工商资本、社会资本包括境外资本积极参与新农村建设，全面引进BOT、TOT等资本运作方式，努力形成多种投入形式共存，互为补充的投融资机制；
　　⑵积极鼓励工商大户、慈善组织、社会团体、知名企业和已经先富裕起来的农民企业家进行捐赠；
　　⑶城中村、城郊村和旅游区等有条件的乡村，探索土地经营开发建设思路；
　　⑷鼓励和引导大型产业化龙头企业，参与农业基础设施建设和农业资源开发；
　　⑤利用资源开发，盘活闲置资产，发展新兴产业。
　　（二）资金投向。
　　1．提高农业综合生产能力。
　　⑴农业基础设施体系建设；
　　⑵农业产业化体系建设；
　　⑶农业机械化体系建设；
　　⑷农业科技创新与应用体系建设；
　　⑸动植物保护体系建设；
　　⑹农产品质量安全体系建设；
　　⑺农业信息和市场体系建设；
　　⑻农业资源与生态保护体系建设。
　　2．改善农民生活条件。
　　⑴村内基础设施建设；
　　⑵通乡通村公路建设；
　　⑶农村饮水工程建设；
　　⑷农村电网改造工程建设；
　　⑸农村清洁能源建设；
　　⑹农村通讯设施建设。
　　3．发展农村社会事业。
　　⑴农村基础教育建设；
　　⑵乡村卫生建设；
　　⑶农村文化事业建设；
　　⑷农民职业技能培训；
　　⑸农村社会保障制度建设。
　　（三）资金监管。
　　1．政府监管。
　　⑴实行财政专户管理制；
　　⑵实行全程财政投资项目审批制；
　　⑶实行涉农专项资金报账制。
　　2．农民监管。
　　⑴坚持乡村财务公开制度；
　　⑵坚持村民理财制度；
　　⑶坚持村民代表大会审议制度。
　　3．社会监督。
　　⑴加强媒体监督；
　　⑵建立特聘监督员监督制度；
　　⑶发挥人大、政协监督职能；
　　⑷发挥社会群团组织监督作用。
　　四、监督评价机制
　　（一）监督评价主体。
　　1．监督主体。
　　⑴各级政府；
　　⑵农民群众；
　　⑶社会力量。
　　2．评价主体。
　　新农村建设工作评价主体是市县两级领导小组，各相关部门结合工作职能，在领导小组统一领导下开展评价工作。
　　（二）监督评价内容。
　　1．政策执行情况；
　　2．任务完成进度；
　　3．经济和社会效益；
　　4．农民满意程度。
　　（三）监督评价方式。
　　1．实行至上而下、自下而上的双向监督；
　　2．整体工作由市县两级领导小组监督评价；
　　3．部门工作采取职能监督评价；
　　4．采取例行检查、随机抽查、部门联查、群众信访等办法实施监督。
　　（四）监督评价处理。
　　1．纳入党委、政府目标考核体系；
　　2．实行工作重大失误一票否决制；
　　3．实行严格的奖惩制度；
　　4．与领导干部政绩考核挂钩；
　　5．表彰奖励贡献突出的单位和个人。

　　（本办法由市新农村建设领导小组办公室负责解释）


侵犯商业秘密罪的律师辩护

唐青林


一、侵犯商业秘密罪的法律规定

　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）第七条　实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　第十五条　单位实施刑法第二百一十三条至第二百一十九条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑。

　　二、侵犯商业秘密罪的构成要件
　　（一）客体要件
　　本罪侵犯的客体为商业秘密权利人对商业秘密所拥有的合法权益以及受国家保护的正常有序的市场经济秩序。本罪侵犯的对象是商业秘密。
　　所谓商业秘密，根据《反不正当竞争法》的规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。侵犯商业秘密罪首先要认定对象是否商业秘密。
　　因此必须符合《反不正当竞争法》关于商业秘密所规定的要件。所谓“不为公众所知悉”，是指该信息不能从公开渠道直接获取的，所谓“能为权利人带来经济利益，具有实用性”，是指该信息有确定的经济利益或者竞争优势。
　　所谓“权利人采取保密措施”，包括限定涉密信息的知悉范围，只对必须知悉的相关人员告知其内容；对于涉密信息载体采取加锁等防范措施；在涉密信息的载体上标有保密标志；对于涉密信息采用密码或者代码等；签订保密协议；对于涉密的机器、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；确保信息秘密的其他合理措施。
　　通过反向工程破解出他人的技术秘密，算不算侵权？是否构成侵犯商业秘密罪？所谓“反向工程”，是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。
根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）的规定，通过反向工程等方式获得的商业秘密的，不认定为侵犯商业秘密。但是，当事人以不正当手段知悉了他人的商业秘密之后，又以反向工程为由主张获取行为合法的，不予支持。
　　关于通过反向工程破解出他人的技术秘密，算不算侵权的问题，一些地方高级法院也有类似规定。《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十六条规定，通过反向工程获取商业秘密的，不构成侵犯商业秘密。但产品系通过不正当手段获得除外。
　　( 二 ) 客观要件
　　本罪在客观方面表现为违反国家反不正当竞争法律法规规定，侵犯商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的行为。
　　根据《刑法》、《反不正当竞争法》第十条的规定，侵犯商业秘密罪客观要件包括：
　　（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
　　（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
　　（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
　　（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
　　（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
　　( 三 ) 主体要件
　　本罪的主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄且具备责任能力的自然人均能构成本罪。单位亦能构成本罪主体。
　　单位犯本罪的，对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员依本条规定追究刑事责任。
　　( 四 ) 主观要件
　　本罪的主观方面只能是故意，即行为人有意识地通过多种手段侵犯商业秘密。过失不构成本罪。至于行为人出于何种动机而实施犯罪，不影响本罪的成立，只是量刑时可考虑的情节。

　　三、深圳华为公司离职工程师侵犯商业秘密罪被判刑案
　　1997年5月，王志骏、刘宁被华为公司聘用，1999年，秦学军被华为公司聘用。3人均曾任职硬件工程师，并参与了华为公司光网络设备的研发工作。在职时，他们也分别与华为公司签订了《员工聘用协议书》和《员工保密合同书》，承诺除履行华为公司职务需要外，未经该公司书面同意，不以任何方式向第三方泄露该公司技术秘密或其他商业秘密，也不在履行职务之外使用这些秘密信息。
　　2001年8月至同年9月间，刘宁、秦学军、王志骏分别以个人求学或家庭原因为由，先后申请辞职，离开了华为公司。3人辞职时，均与华为公司签订了《离职员工承诺书》，承诺不带走从华为公司获取的任何保密资料，未经华为公司书面同意不得向任何单位和个人透露该公司的商业秘密，不擅自使用华为公司商业秘密或利用华为公司商业秘密从事经营活动，自离职之日起1年内不在与华为公司存在竞争关系的企业工作。
　　2001年7月，尚在华为公司工作的王志骏、刘宁就与贝尔公司在深圳市、上海市等地进行商谈合作开发生产盒式2．5G光网络设备事宜。同年11月7日，王志骏、刘宁各出资人民币25万元，在上海市成立了沪科公司，并聘用了秦学军等20多名原在华为公司从事光网络技术研发的技术人员进入沪科公司工作。同年11月8日沪科公司与贝尔公司达成协议：由沪科公司提供盒式2．5G的光网络设备技术，贝尔公司则每月向沪科公司提供研发费用人民币588010元，并负责组织生产及销售；产品利润由沪科公司与贝尔公司三七分成。
　　深圳市南山区人民法院认定3人构成侵犯商业秘密罪，其中王志骏和刘宁为主犯，各判处有期徒刑3年，并各处罚金5万元，秦学军为从犯，判处其有期徒刑2年，并处罚金3万元。
三被告不服，向深圳市中级法院提出上诉。深圳市中级法院于2005年5月作出终审判决：驳回上诉，维持原判。


作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
电话：010-68469328 13366687472 电邮：lawyer3721@163.com