新《公司法》（2005年修订）关于公司章程规定的变化/陈召利

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中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会令　　2006年第2号
2006-06-08


　　《中国保险监督管理委员会规章制定程序规定》已经2006年3月13日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。

　　　主席　吴定富

　　二○○六年三月十四日

　　

　　中国保险监督管理委员会规章制定程序规定

　　

　　第一章　总则

　　

　　第一条　为了规范中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）的规章制定工作，促进保险行政立法的程序化和科学化，提高规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规章，是指中国保监会为行使国务院授予的行政管理职能，依据法律和行政法规以保监会令形式颁布施行的规范性文件。

　　第三条　规章一般称为“规定”、“办法”。中国保监会制定的规章以外的规范性文件不得称为“规定”。

　　前款规定的规范性文件的内容不得与规章的内容相抵触。

　　第四条　规章制定程序包括立项、起草、审核、发布、备案、解释以及废止。

　　中国保监会法制部门（以下简称法制部门）负责规章制定的组织工作。

　　第五条　规章以外的规范性文件不适用本规定。

　　

　　第二章　立项

　　

　　第六条　中国保监会根据保险业发展与改革的需要，制订年度规章立法计划。

　　第七条　纳入规章立法计划的立法事项应当符合下列条件：

　　（一）立法条件成熟或者具有迫切立法需要的；

　　（二）公开发布，具有普遍约束效力的；

　　（三）具有较长效力期限，短期内不会频繁修改的；

　　（四）效力等级要求较高，用一般规范性文件无法有效规范的。

　　第八条　中国保监会各部门应当于每年度末按照法制部门的要求提出本部门规章立项建议，并报送法制部门汇总。规章立项建议应当包括规章的名称、制定目的及必要性、拟确立的主要制度和计划完成时间。

　　第九条　法制部门应当按照本规定第七条对各部门规章立项建议进行审核。对不符合要求的立项建议，法制部门应当及时与相关部门协商，并说明不将其纳入立法计划的理由。

　　第十条　法制部门在对各部门的规章立项建议审核后汇总形成下年度中国保监会规章立法计划，提交主席办公会审议。

　　规章立法计划应当包括规章名称、制定目的、主办部门以及计划完成时间。

　　第十一条　对于未纳入当年度规章立法计划但有迫切立法需要的立法事项，起草部门应当按照本规定第八条向法制部门书面补报规章立项建议。

　　法制部门应当对起草部门补报的立项建议进行审核。认为确有必要的，法制部门应当将该立项建议报主席、分管副主席审批后实施。

　　第十二条　每年度末法制部门应当将本年度规章立法计划的执行情况和下年度规章立法计划一同报主席办公会审议。

　　

　　第三章　起草

　　

　　第十三条　中国保监会机关各部门负责起草其主管业务范围内的规章。

　　规章内容涉及两个或者两个以上部门的，由主席或者分管副主席指定起草部门或者由法制部门牵头组织、协调有关部门开展起草工作。

　　第十四条　法制部门负责对规章的起草工作进行指导协调。

　　第十五条　规章应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。

　　规章应当采用条文形式，条文较多的可以区分章节。

　　第十六条　规章应当包括下列内容：

　　（一）制定依据和目的；

　　（二）适用范围和相关主体；

　　（三）具体行为规范；

　　（四）法律责任；

　　（五）解释权；

　　（六）施行日期。

　　第十七条　起草规章应当注意与现行法律、行政法规的衔接，不得出现与上位法不一致的规定。

　　新规章取代旧规章的，应当写明拟废止的旧规章的名称。

　　第十八条　起草规章应当遵循下列规定：

　　（一）不得增设新的行政许可项目；

　　（二）不得增设违反上位法的行政许可条件；

　　（三）增设的行政处罚种类及处罚幅度限于警告及3万元以下罚款。

　　第十九条　对于涉及中国保监会其他业务部门或者国务院其他部委职责范围的规章，起草部门应当采取征求意见函等方式充分协商，并保存相关的文字资料。

　　第二十条　对于涉及特定相对人重大利益的规章，起草部门应当向其书面征求意见；对于涉及不特定相对人重大利益的规章，起草部门应当将规章草案向社会公布并征求社会各界的意见。

　　起草前款所称规章，起草部门必要时可以举行听证会。

　　第二十一条　起草部门应当撰写规章起草说明。

　　规章起草说明应当包括起草背景与起草过程、立法指导思想和原则、规章的体例和主要内容、需要说明的问题等。

　　与国务院部委、中国保监会相关业务部门的协商要点、公开征求后的主要反馈意见以及听证会的主要争议点应当写入规章起草说明。

　　

　　第四章　审核

　　

　　第二十二条　起草部门应当将规章送审稿、起草说明以及相关的文字资料一并送交法制部门审核。

　　第二十三条　法制部门收到规章送审稿后，应当从下列方面进行审核：

　　（一）该规章是否列入当年度立法计划或者经会领导特别批准；

　　（二）该规章是否违背上位法，是否与中国保监会现有规章有效衔接；

　　（三）该规章是否切实保障了被保险人和其他相关利益主体的合法权益，是否体现了行政机关的职权与责任相统一的原则；

　　（四）该规章是否体现了简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变的改革精神；

　　（五）该规章是否充分征求了有关方面的意见，是否有效协调了起草和听证过程中的主要争议；

　　（六）该规章是否符合立法技术要求；

　　（七）该规章的具体规则是否具有可操作性；

　　（八）需要审核的其他内容。

　　第二十四条　法制部门通过对规章送审稿和相关资料的审核，发现存在较大意见分歧的，可以要求起草部门作相关说明，并进一步协调有关各方的意见。必要时，法制部门可以组织有关单位和专家进行论证。

　　第二十五条　规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，有关各方存在严重意见分歧，而起草部门在起草阶段未举行听证会的，法制部门可以举行听证会。

　　第二十六条　有下列情形之一的，法制部门可以再次征求有关方面意见：

　　（一）规章送审稿在起草阶段未充分征求有关方面意见的；

　　（二）法制部门对规章送审稿作了重大修改的。

　　第二十七条　在规章审核中发现有下列情形之一的，法制部门可以将规章送审稿退回原起草部门，说明理由，并提出修改意见：

　　（一）内容与上位法相抵触或者超越起草部门立法权限的；

　　（二）体例、内容和结构不符合本规定的；

　　（三）立法目的不明确，不具有实质性规范作用的；

　　（四）适用性不强或者不具有可操作性的；

　　（五）有关各方对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，无法有效协调的；

　　（六）简单重复现行法律、行政法规和中国保监会现有规章内容的。

　　第二十八条　规章送审稿经法制部门审核后提交主席办公会审议。审议时由法制部门负责人和起草部门负责人作起草说明。

　　主席办公会上提出重大问题或者修改意见的，由法制部门会同起草部门进行修改。修改后，由法制部门报分管副主席审签，并报主席签发。

　　

　　第五章　发布与备案

　　

　　第二十九条　中国保监会制定的规章，由中国保监会以保监会令形式发布。　

　　规章对外发布应当包括制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、主席署名以及公布日期等内容。

　　第三十条　规章应当自公布之日起30日后施行；但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十一条　中国保监会应当在规章公布之日起30日内按照《法规规章备案条例》的规定向国务院法制办备案。

　　第三十二条　规章签署公布后，中国保监会应当在文告上全文刊登。

　　在《中国保险监督管理委员会文告》上刊登的规章文本为标准文本。

　　第三十三条　规章的外文译本由中国保监会发布。

　　

　　第六章　废止和解释

　　

　　第三十四条　中国保监会应当定期对规章进行清理，发现现行规章有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）因有关法律、行政法规的废止或者修订而失去立法依据的；

　　（二）规章所规定的事项已被新的法律、行政法规或者规章取代的；

　　（三）规章所规定的事项已不存在、已执行完毕或者已无继续施行必要的；

　　（四）其他需要废止的情形。

　　第三十五条　现行规章的废止，由相关部门提出意见，经法制部门审核后，报主席批准，以保监会令形式公布。

　　第三十六条　规章由中国保监会负责解释。规章的解释应当予以公布。

　　第三十七条　规章有下列情形之一的，由相关部门提出解释意见，法制部门审核后报主席签发：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

　　依前款作出的规章解释与规章具有同等效力。

　　

　　第七章　附则

　　

　　第三十八条　中国保监会起草法律、行政法规的程序，参照适用本规定。

　　中国保监会与国务院其他部委联合制定规章，适用本规定。

　　第三十九条　本规定自2006年5月1日起施行。中国保监会1999年7月2日发布的《保险行政规章制定程序的规定》（保监发［1999］111号）同时废止。






广东省广州市人民政府


广州市个体兽医管理暂行办法
广州市人民政府



第一条 为加强对个体兽医的管理，促进畜牧业发展，依照国务院颁布的《家畜家禽防段条例》和农牧渔业部颁发的《家畜家禽防段体例实施细则》，特制定本办法。
第二条 本办法适用范围为个体兽医（含个体兽医联合体）和个体畜禽阉割者。
第三条 个体兽医和个体畜禽阉割者的业务主管部门是市、区、县畜牧部门。乡、镇畜牧兽医站负责管理和业务技术指导。
第四条 具备下列条件之一者可申请开业：
（一）持有从事兽医实践二年以上的单位证明，经广州市畜牧总公司统一进行的理论考试及格证明，个体兽医主管机关发给的兽医技术操作合格证明的。
（二）持有畜牧兽医中专以上学历或具有助理兽医师以上职称证明，个体兽医主管机关发给的兽医技术操作合格证明的。
（三）持有乡镇畜牧兽医站发给的禽畜阉割许可证明的。
第五条 下列人员不得开业：
（一）未经单位同意，擅自离职的国家（含集体所有制单位）畜牧兽医机构的工作人员；
（二）不服从国家分配，毕业未满五年的大、中专毕业生；
（三）未满服刑期或被剥夺政治权补者；
（四）医德不良或不宜从事兽医工作者。
第六条 凡开业须持本人正式户口薄及本办法第四条规定的有关证明，到当地畜牧部门领取个体兽医或畜禽阉割开业证明书，方可向当地工商行政管理部门申请开业。
第七条 个体兽医和禽畜禽阉割者，必须按核准的业务范围执行，并出示开业证明书和营业执照。
第八条 遗失开业证明书须在一个月内登报声明作废并向发证部门申请补发新证；若事后又找回原证，应即缴销。
开业证明书不得伪造、转借和涂改。
需停业或更改执业地址的，应提前十五天向发证部门缴销开业证明书或作变更登记。
若开业者死亡，其亲属应在一个月内向发证部门缴销开业证明书。
第九条 开业者必须严格按照国家的有关规定进行收费。收费标准由广州市畜牧部门拟定、广州市物价部门审批。
第十条 开业者应每月向畜牧部门和工商行政管理部门各按收益金额的百分之零点五计缴管理费。
第十一条 原属集体所有制单位人员，退休后从事此业者，应向原单位缴纳退休基金（最高不超过本人退休金的百分之八十）。否则应单位可以停发退休金。
第十二条 个体兽医必须认真履行当地畜牧兽医站安排的畜禽防疫卫生宣传和突击性防疫医疗抢救的义务，并建立和健全处方等诊疗工作制度。
第十三条 开业者在诊治畜禽疾病中发现或怀疑是传染病时，应采取隔离消毒措施，并及时报告当地兽医防疫部门。
第十四条 凡有下列规定之一者，由主管部门分别给予经济处罚；触犯刑律的，由当地司法机关依法处理。
（一）对出诊不带开业证明书的罚款五元；
（二）对不按时换发或缴销开业证明书的，每逾期一天罚款一元；
（三）对不依时缴纳管理费的，每逾期一天加收滞纳金二元；
（四）对不及时报告疫情、病疗疫治流行或不履行第十二条所规定的义务而造疗损失的，罚款三百元至二千元；
（五）对无证从事兽医和畜禽阉割者，除没收其非法所得外，并处以罚款一百元至五百元。
第十五条 凡对处罚不服者，可在接到处罚通知第二天起十五天内向上一级主管部门申诉或向当地人民法院起诉。否则，对拒缴罚款者，执罚部门可向当地人民法院申请强制执行。
第十六条 罚没款应全额上缴地方财政。
第十七条 本办法由广州市畜牧总公司解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行，过去本市颁布的有关规定如与本办法有抵触的，执行本办法。




1987年7月2日