国务院关于加强放射性同位素和射线装置放射防护管理工作的通知

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重庆市人民政府


重庆市人民政府关于认真贯彻国务院《取水许可制度实施办法》和《四川省取水许可和水资源费征收管理暂行办法》的通知
重庆市人民政府


（重府发〔1993〕242号，1993年12月20日）


各区、市、县人民政府，市政府各部门，中央、省在渝单位：
1993年8月1日，国务院发布了《取水许可制度实施办法》（以下简称《实施办法》），这是与《中华人民共和国水法》相配套的行政法规。1993年2月19日，省政府发布了《四川省取水许可和水资源费征收管理暂行办法》以下简称《暂行办法》），这是与《四川省〈水法
〉实施办法》相配套的行政规章。认真贯彻实施这两个行政法规、规章，对于加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，加快水利建设步伐，适应国民经济发展和人民生活需要，具有重要意义。经市政府第十一次常务会议原则同意，现就贯彻实施两个行政法规、规章，作如下
通知：
一、市和区、市、县水利行政主管部门是市和区、市、县人民政府水行政主管部门，负责全市范围内取水许可制度、水资源费征收的组织实施和监督管理。其中市中区、大渡口区内的取水许可制度、水资源费征收由市水行政主管部门直接负责实施和监督管理；其余区域内的取水许可按
分级管理的原则进行，水资征费的征收由区、市、县水行政主管部门负责实施和监督管理。
二、各区、市、县人民政府及其水行政主管部门要充份利用多种形式向全社会广泛宣传《实施办法》和《暂行办法》，组织有关部门、取水单位和水利系统干部职工认真学习，提高认识，统一思想，为贯彻实施好《实施办法》和《暂行办法》创造条件。
三、凡在我市境内直接从地下、江河（含溪流）取水的，除《实施办法》第三条、第四条规定的情况外，都应实行取水许可制度。在《实施办法》发布前，已经建成取水工程的单位和个人，并已向县级以上水行政主管部门办理了取水登记的，不再重新登记，按照有关规定完善取水登记
手续；已建成取水工程尚未进行取水登记的单位或个人，必须按照《实施办法》的规定，向县级以上水行政主管部门登记，领取取水许可证。今后，凡兴建（含新建、改建、扩建）取水工程的单位和个人，都要按照《实施办法》和省《暂行办法》的规定，向水行政主管部门提出取水许可申
请，经审查同意后，方能履行基本建设审批手续，否则计划行政主管部门不予批准立项。在《实施办法》中的未尽事项，按《暂行办法》和省人民政府川府发〔1993〕141号文件的规定执行。
四、凡在我市境内直接从地下、江河（含溪流）取水的单位和个人，必须按《暂行办法》和本通行的规定缴纳水资源费。水资源费征收的具体标准：水力（火力）发电取水按省《暂行办法》规定幅定的上限标准执行；其余取水按省《暂行办法》规定幅度的中限标准执行。其执行标准如
上表：
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┃ \ 标 \ 水源┃ ┃ ┃
┃ \ 准 \ ┃ 地表水 ┃ 地下水 ┃
┃取水类别 \ \ ┃ ┃ ┃
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┃工业取水 ┃ 0．03 ┃ 0．04 ┃
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┃生活取水 ┃ 0．02 ┃ 0．03 ┃
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┃水力发电取水 ┃ 0．001 ┃ 0．001 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┫
┃火力发电取水 ┃ 0．001 ┃ 0．001 ┃
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┃其他取水 ┃ 0．02 ┃ 0．065 ┃
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单位：发电取水（元／千瓦小时），其余取水（元／立方米）
五、在征收水资源费时，要统一使用市财政局印制的《重庆市水资源费专用收据》，否则，缴费单位有权拒付。各区、市、县征收的水资源费，暂按以下比例分成：南岸、江北、九龙坡、沙坪坝等四个近效区自留30％，交市70％；其余区、市、县自留70％，交市30％。市和区
市县各自掌握的水资源费是用于水资源开发利用、规划、调查评价、科学研究、保护和管理的专项资金，纳入财政预算内管理，专款专用，不得挪作它用，当年结余可结转下年使用。水资源费的征收、解交、使用、管理办法，由市水行政主管部门会同物价、财政部门根据省《暂行办法》的
规定制定。
六、各级水行政主管部门要认真做好取水许可制度、水资源费征收的组织实施和监督管理工作。各有关部门要积极支持和密切配合。对违反《实施办法》、《暂行办法》和本通知规定的单位或个人，要依法进行严肃处理。
过去凡与本通知不一致的，以本通知规定为准。
本通知自1994年1月1日起施行。






1993年12月20日
停薪留职期间的行为是否构成受贿罪

闵伟


　　案情简介：李某系某县劳动局正式干部，公务员身份，2004年左右，县内出台地方规定，公务员可停薪留职，停薪留职期间只发基本工资。李某遂经局领导同意后停薪留职，李某在此期间向本县的外出务工人员发放名片，自称为“县劳动局维权中心副主任”，并向务工人员宣传若需维权可与其联系，2007年，外出务工人员刘某在福建某煤矿因工受伤，通过名片上的电话为维权事宜向李某致电，李某当即表示可来福建为其维权，但同时声称要和刘某签订一份代理协议，协议内容为刘某工伤赔偿款的20%要作为沙某的费用，刘某因考虑李某为劳动部门工作人员，又精通法律，为其维权肯定有保障，所以在电话中答应把其工伤赔偿款的20%作为沙某的费用，李某得到承诺后遂启程前往福建，以县劳动局工作人员身份与当地劳动局联系，共同与煤矿老板协商解决刘某工伤赔偿事宜，事后，李某从刘某处收取了5500元的“代理费”。用相同方法，2008年李某又先后从外出务工人员樊某、周某手中收取了12000元、21000元的“代理费”。
　　意见分歧：
　　第一种意见认为，李某收取代理费的行为并无任何不妥，因为李某已经单位同意停薪留职，在此期间，李某的行为是一种中介行为。为务工人员维权，李某有付出，理应从中收取费用，并且和对方签订有代理协议，一个愿打，一个愿挨，并无不妥之处。
　　第二种意见认为，李某收取代理费的行为只是违纪，应该受到党纪政纪处分，但不构成犯罪。因为2006年新《公务员法》中有比较明确的规定，公务员不能兼职，李某身为国家公务员，在2006年《公务员法》颁布之前有单位同意可以停薪留职，但《公务员法》颁布之后，国家已经有明文规定的情况下，就应该返岗上班，不能再从事任何代理行为，2007、2008的收费行为应该受到党纪政纪处分。
　　第三种意见认为，李某收取代理费的行为涉嫌受贿罪，因为李某本身是劳动局的干部，劳动局具有为劳动者维权的法定职责，李某的代理行为看似个人行为，但实质是工作职责，李某从中牟利，因为是主动开口索要“代理费”，所以是索贿。
　　笔者同意第三种意见，理由如下：
　　一、从主体要件看，虽然李某以前经单位领导同意停薪留职，但新《公务员法》中有停薪留职的禁止性规定，从沙某的身份来讲，李某是县劳动局的正式干部，具有公务员身份，具备受贿罪的主体要件。
　　二、从客观方面看，受贿罪在客观方面表现为行为人具有利用职务上的便利，向他人索取财物，或者收受他人财物并为他人谋取利益的行为。
　　1、索贿是受贿人以公开或暗示的方法，主动向行贿人索取贿赂，有的甚至是公然以要挟的方式，迫使当事人行贿。就刘某联系李某的本意，是想得到劳动局部门的公权力救济，根本不是想得到律师或法律工作者之类中介组织的中介服务、付费服务，李某利用务工人员刘某等人法律知识欠缺，不懂政策，向刘某等人索取“代理费”，刘某等人也有证言证实“李某称不出代理费就不启程外出维权”，刘某等人是被迫接受的“代理协议”，李某索要代理费的行为是一个典型的索贿行为。
　　2、利用职务之便是受贿罪客观方面的另一个重要构成要件。1989年11月6日《最高人民法院、最高人民检察院关于执行＜关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定＞若干问题的解答》（以下简称《解答》）中明确规定：受贿罪中“利用职务上的便利”，是指利用职权或与职务有关的便利条件，“与职务有关”，是指虽然不是直接利用职权，但是利用了本人的职权或地位形成的便利条件，《解答》还规定：国家工作人员不是直接利用本人职权，而是利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人从中向请托人索取或者非法收受财务的，应以受贿论处。本案中李某本身是劳动局的干部，劳动局具有为劳动者维权的法定职责，李某的代理行为看似个人行为，但实质是其工作职责，李某在外维权，出示的证件是劳动部门的工作证件，在维权地也是以劳动部门的名义请求当地劳动部门协调处理纠纷，李某的“代理”行为都与其本职工作有关并且利用职务上的便利”。
　　三、从主观方面看，受贿罪在主观方面是由故意构成，只有行为人是出于故意所实施的受贿犯罪行为才构成受贿罪。本案中，李某主动提出收取代理费，并在当事人迟疑时威胁“不出代理费就不启程外出维权”，从主观方面讲具有索贿的故意。
　　四、从客体要件看，受贿罪侵犯的客体，是复杂客体。其中，次要客体是国家工作人员职务行为的廉洁性;主要客体是国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体的正常管理活动。李某履行其应当履行的工作职责，却向当事人收取代理费，很明显侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性
综上，李某收取代理费的行为构成受贿罪。